Ministerio de Trabajo y Economía Social. I. Disposiciones generales. Empleo. (BOE-A-2025-14693)
Real Decreto 633/2025, de 15 de julio, por el que se aprueba la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Miércoles 16 de julio de 2025
Sec. I. Pág. 95414
La evaluación de las estrategias, planes y medidas de política pública constituye un
elemento esencial que acompaña todo su ciclo de vida y la puesta en marcha de las
actuaciones derivadas de las mismas.
La Ley 3/2023, de 28 de febrero, establece los principios básicos para el seguimiento
y evaluación de la Estrategia y del PAFED, así como, hasta 2022, del denominado Plan
Anual de Política de Empleo (en adelante, PAPE) para el desempeño del conjunto de
servicios públicos de empleo y de la calidad del servicio de empleo.
El desarrollo de la EEAAE 2021-2024 se vio acompañado del despliegue de distintos
procesos de evaluación: la evaluación de los PAPE 2021 y 2022 y la evaluación
intermedia de la EEAAE 2021-2024. Entre 2024 y 2025 se concluirá el proceso
evaluativo impulsado por el Servicio Público de Empleo Estatal, con la publicación de las
evaluaciones finales del PAFED 2023, PAFED 2024 y la EEAAE 2021-2024. Estas
iniciativas responden a la voluntad del pleno desarrollo de las evaluaciones como
objetivo esencial dentro del proceso de transformación y modernización de las políticas
activas de empleo, impulsado por el Servicio Público de Empleo Estatal en colaboración
con los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas y los interlocutores
sociales.
En un sentido amplio, este objetivo forma parte de la promoción de una verdadera
cultura de la evaluación y de su paulatina sistematización a nivel estatal en el conjunto
de las políticas públicas, en el marco de la Ley 27/2022, de 20 de diciembre, de
institucionalización de la evaluación de políticas públicas en la Administración General
del Estado.
En la previsión de las medidas incorporadas en la nueva Estrategia, se ha tenido en
cuenta asimismo la experiencia en la gestión y ejecución de las inversiones financiadas
por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, incluidas en el Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia, como la justificación por hitos o la intensidad de los
incentivos y acompañamientos.
Para el despliegue de la Estrategia 2025-2028, se cuenta, de un modo determinante,
con la Red de Centros Públicos de Orientación, Emprendimiento, Acompañamiento e
Innovación (en adelante, Red COE), creada en el marco de la inversión 5 del
componente 23 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y que se ha
constituido como una red de encuentro físico y virtual del personal que desempeña la tarea
de la orientación laboral del Sistema Nacional de Empleo y de la red de profesionales de la
orientación laboral que, prestando servicios en distintas entidades públicas y privadas que
están fuera del SNE, suman sus conocimientos y experiencias, al tiempo que comparten la
formación e información de toda la Red COE. Los COE se han conformado de este modo
como un instrumento imprescindible para desarrollar cualquiera de las medidas previstas en
la Estrategia que contenga un componente de innovación.
También como novedad, en la Estrategia 2025-2028 se comprometen y concretan
seis metas generales: la mejora de la empleabilidad; la mejora de la intermediación; el
aumento de la cobertura en la atención a las personas perceptoras de prestaciones; la
consolidación y mejora de la calidad de las redes de orientación profesional; el
incremento de la participación en la formación; y, por último, el impulso y sistematización
de la atención a las empresas.
Con respecto a la Estrategia anterior, se cuenta asimismo con una mayor fortaleza y
desarrollo en la innovación tecnológica, contando con nuevas herramientas que
potenciarán la calidad y cantidad del trabajo, especialmente en el ámbito del perfilado de
servicios, en la detección de necesidades formativas y en la interoperabilidad con
distintas instituciones y bases de datos.
Los PAFED a través de los que la Estrategia 2025-2028 se vaya implementando,
tendrán también mayor flexibilidad en el marco financiero, fruto de las previsiones
contenidas en la Ley 3/2023, de 28 de febrero, que contiene una fórmula de financiación
plurianual que permite la previsión de regular programas y servicios de empleo por parte
de los distintos servicios públicos de empleo autonómicos más allá del ciclo anual
presupuestario.
cve: BOE-A-2025-14693
Verificable en https://www.boe.es
Núm. 170
Miércoles 16 de julio de 2025
Sec. I. Pág. 95414
La evaluación de las estrategias, planes y medidas de política pública constituye un
elemento esencial que acompaña todo su ciclo de vida y la puesta en marcha de las
actuaciones derivadas de las mismas.
La Ley 3/2023, de 28 de febrero, establece los principios básicos para el seguimiento
y evaluación de la Estrategia y del PAFED, así como, hasta 2022, del denominado Plan
Anual de Política de Empleo (en adelante, PAPE) para el desempeño del conjunto de
servicios públicos de empleo y de la calidad del servicio de empleo.
El desarrollo de la EEAAE 2021-2024 se vio acompañado del despliegue de distintos
procesos de evaluación: la evaluación de los PAPE 2021 y 2022 y la evaluación
intermedia de la EEAAE 2021-2024. Entre 2024 y 2025 se concluirá el proceso
evaluativo impulsado por el Servicio Público de Empleo Estatal, con la publicación de las
evaluaciones finales del PAFED 2023, PAFED 2024 y la EEAAE 2021-2024. Estas
iniciativas responden a la voluntad del pleno desarrollo de las evaluaciones como
objetivo esencial dentro del proceso de transformación y modernización de las políticas
activas de empleo, impulsado por el Servicio Público de Empleo Estatal en colaboración
con los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas y los interlocutores
sociales.
En un sentido amplio, este objetivo forma parte de la promoción de una verdadera
cultura de la evaluación y de su paulatina sistematización a nivel estatal en el conjunto
de las políticas públicas, en el marco de la Ley 27/2022, de 20 de diciembre, de
institucionalización de la evaluación de políticas públicas en la Administración General
del Estado.
En la previsión de las medidas incorporadas en la nueva Estrategia, se ha tenido en
cuenta asimismo la experiencia en la gestión y ejecución de las inversiones financiadas
por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, incluidas en el Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia, como la justificación por hitos o la intensidad de los
incentivos y acompañamientos.
Para el despliegue de la Estrategia 2025-2028, se cuenta, de un modo determinante,
con la Red de Centros Públicos de Orientación, Emprendimiento, Acompañamiento e
Innovación (en adelante, Red COE), creada en el marco de la inversión 5 del
componente 23 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y que se ha
constituido como una red de encuentro físico y virtual del personal que desempeña la tarea
de la orientación laboral del Sistema Nacional de Empleo y de la red de profesionales de la
orientación laboral que, prestando servicios en distintas entidades públicas y privadas que
están fuera del SNE, suman sus conocimientos y experiencias, al tiempo que comparten la
formación e información de toda la Red COE. Los COE se han conformado de este modo
como un instrumento imprescindible para desarrollar cualquiera de las medidas previstas en
la Estrategia que contenga un componente de innovación.
También como novedad, en la Estrategia 2025-2028 se comprometen y concretan
seis metas generales: la mejora de la empleabilidad; la mejora de la intermediación; el
aumento de la cobertura en la atención a las personas perceptoras de prestaciones; la
consolidación y mejora de la calidad de las redes de orientación profesional; el
incremento de la participación en la formación; y, por último, el impulso y sistematización
de la atención a las empresas.
Con respecto a la Estrategia anterior, se cuenta asimismo con una mayor fortaleza y
desarrollo en la innovación tecnológica, contando con nuevas herramientas que
potenciarán la calidad y cantidad del trabajo, especialmente en el ámbito del perfilado de
servicios, en la detección de necesidades formativas y en la interoperabilidad con
distintas instituciones y bases de datos.
Los PAFED a través de los que la Estrategia 2025-2028 se vaya implementando,
tendrán también mayor flexibilidad en el marco financiero, fruto de las previsiones
contenidas en la Ley 3/2023, de 28 de febrero, que contiene una fórmula de financiación
plurianual que permite la previsión de regular programas y servicios de empleo por parte
de los distintos servicios públicos de empleo autonómicos más allá del ciclo anual
presupuestario.
cve: BOE-A-2025-14693
Verificable en https://www.boe.es
Núm. 170
