BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 170

Miércoles 16 de julio de 2025

Sec. I. Pág. 95413

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL
Real Decreto 633/2025, de 15 de julio, por el que se aprueba la Estrategia
Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028.

La Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, establece que uno de los tres
instrumentos de planificación y coordinación del Sistema Nacional de Empleo (en
adelante, e indistintamente, Sistema Nacional de Empleo o SNE) es la Estrategia
Española de Apoyo Activo al Empleo (en adelante, e indistintamente, Estrategia
Española de Apoyo Activo al Empleo, Estrategia o EEAAE), junto con el Plan Anual para
el Fomento del Empleo Digno (en adelante, PAFED) y el Sistema Público Integrado de
Información de los Servicios de Empleo (en adelante, SISPE). Asimismo, indica que, en
el ejercicio de las competencias definidas en su artículo 12, el Gobierno aprobará la
Estrategia a propuesta del Ministerio de Trabajo y Economía Social y que se elaborará
en colaboración con los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas y
con la participación de las organizaciones empresariales y sindicales más
representativas. Asimismo, se informará por el Consejo General del Sistema Nacional de
Empleo y por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales. Además, se
consultarán los Consejos del Trabajo Autónomo y de Fomento de la Economía Social en
relación con las actuaciones de promoción del trabajo autónomo y de la economía social.
La nueva Estrategia se asienta, por tanto, sobre la reforma del marco normativo de la
política de empleo que se ha llevado a cabo estos últimos tres años. En primer lugar, la
Ley 3/2023, de 28 de febrero, reguló los servicios garantizados, directamente ligados a la
mejora e innovación de la política de empleo, y desarrolló los elementos inspiradores
centrados en su enfoque en favor de las personas y de las empresas, mediante el
acompañamiento profesional a lo largo de toda la vida laboral para las personas
trabajadoras y para las empresas, particularmente las pequeñas y medianas.
En segundo lugar, la aprobación del Real Decreto 438/2024, de 30 de abril, por el
que se desarrollan la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo y los
servicios garantizados establecidos en la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, en
concreto, en su título IV, tanto los dirigidos a las personas como a las empresas, sirvió
para consolidar con carácter general todos los aspectos esenciales de la mejora de las
políticas activas de empleo.
Así, la presente Estrategia es la primera planificación plurianual que se realiza en el
marco de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, por lo que debe ser coherente con la
consideración de las políticas activas de empleo como políticas públicas asociadas al
ejercicio de derechos garantizados para la ciudadanía y las empresas. En este sentido,
la nueva Estrategia no sólo responderá a las recomendaciones del Pilar Social Europeo
y a los marcos de referencia internacionales sobre el papel que deben asumir los
servicios públicos de empleo para asegurar las transiciones laborales justas y eficientes,
sino que garantizará el ejercicio efectivo de los derechos previstos legalmente mediante
recursos y actuaciones de carácter estable y suficiente.
Para la materialización de este enfoque, a diferencia de la EEAAE 2021-2024, que
debía priorizar las reformas normativas, esta nueva Estrategia se focalizará en asegurar
el ejercicio de los derechos de los usuarios, personas y empresas, y, por tanto, en
desplegar los servicios previstos en la Cartera Común regulada en el Real
Decreto 438/2024, de 30 de abril.
Igualmente, es la primera Estrategia que cuenta para su elaboración con una
evaluación de las políticas de empleo implementadas en la Estrategia anterior, conforme
a lo indicado en el título VI de la Ley 3/2023, de 28 de febrero.

cve: BOE-A-2025-14693
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