Cortes Generales. III. Otras disposiciones. Fiscalizaciones. (BOE-A-2024-27230)
Resolución de 22 de octubre de 2024, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de fiscalización de la actividad de la Empresa de Transformación Agraria, SA, S.M.E., M.P. (TRAGSA) como medio propio, ejercicios 2021 y 2022.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 312
Viernes 27 de diciembre de 2024
Sec. III. Pág. 181451
En relación con los citados acuerdos, que las partes denominan convenios, debe tenerse en
cuenta que el artículo 47 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público establece en su apartado primero que los convenios no podrán tener por objeto
prestaciones propias de los contratos, lo que fundamenta la conclusión de que tales convenios
suscritos con las CCRR gozan realmente de la naturaleza de contratos.
Adicionalmente, el expediente 0550123 “Ejecución de nave anexa y cubrición parcial en el centro
de gestión de residuos en los puntos móviles en el CTR de "Los Huertos" contiene un encargo
realizado, el 10 de septiembre de 2020. La entidad que realiza el encargo es un Consorcio
adscrito a la Diputación, con 42 entidades locales consorciadas (ayuntamientos y
mancomunidades). Constituye el objeto del Consorcio la gestión directa o indirecta de los servicios
municipales de tratamiento de residuos sólidos urbanos, en orden a la protección del medio
ambiente y en su caso, al aprovechamiento de estos, mediante la adecuada recuperación. En este
caso, dada la presencia mayoritaria de municipios y mancomunidades y que la actividad
desarrollada por el Consorcio es de competencia de las entidades locales12 no incluidas en la
disposición adicional 24 de la LCAP, no se cumplen las condiciones para que TRAGSA pueda ser
medio propio personificado del Consorcio.
“…TRAGSA y TRAGSATEC pueden ser medios propios personificados de un Consorcio siempre que cumplan
escrupulosamente todas las condiciones legalmente establecidas para ello, no podrían serlo cuando la
presencia de municipios fuera ampliamente mayoritaria en su composición y cuando la actividad a desarrollar
sea del interés o de la competencia exclusiva de las entidades locales que no sean las mencionadas en la DA
24ª de la LCSP”13.
-
El expediente de encargo 1611015 vino motivado por la circunstancia de que la interrupción
en la prestación del servicio podría causar un grave perjuicio al interés público, no
disponiéndose aún de adjudicatario del contrato debido a la dilatada tramitación de los
expedientes, al haber tenido que incorporar nuevas prestaciones y mejoras para dar
cumplimiento a la normativa sectorial vigente. El encargo fue prorrogado por tres meses
adicionales y, en ambos casos, TRAGSA hubo de subrogarse en el personal del contratista
anterior. El objeto de la prestación puede considerarse incluido en el marco de actuación de
protección y conservación del medio ambiente.
-
El expediente1962412 está asociado a un contrato de mantenimiento y gestión técnica de las
sedes de la Administración de Justicia que se había formalizado en 2016, con una duración
de 36 meses y con posibilidad de prórroga de hasta otros 36 meses más. Debido a que ya se
habían suscrito tres prórrogas, se había agotado el plazo máximo establecido, la última con
vigencia hasta el 11 de marzo de 2022, por lo que se iniciaron los trámites para promover la
licitación de un nuevo contrato. El encargo se justificó porque el nuevo contrato estaba aún en
periodo de licitación. En este caso, aunque dentro de las funciones de TRAGSA se encuentra
la realización de todo tipo de actuaciones para la mejora de los servicios y recursos públicos,
Las Entidades Locales serán competentes para la gestión de los residuos urbanos o municipales en los términos
previstos en la derogada Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y en el artículo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases de Régimen Local.
13 JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO: Expediente 123/18 Posibilidad de que un
consorcio autonómico pueda realizar encargos a las entidades del GRUPO TRAGSA.
12
cve: BOE-A-2024-27230
Verificable en https://www.boe.es
En ocasiones, TRAGSA asume encargos para realizar prestaciones mientras se tramitan las
correspondientes licitaciones. A veces, estos encargos tratan de salir al paso de una deficiente
previsión respecto al momento en que habrían de tramitarse los correspondientes expedientes de
contratación. Este es el caso de dos de los encargos analizados por importe de 0,7 millones de
euros:
Núm. 312
Viernes 27 de diciembre de 2024
Sec. III. Pág. 181451
En relación con los citados acuerdos, que las partes denominan convenios, debe tenerse en
cuenta que el artículo 47 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público establece en su apartado primero que los convenios no podrán tener por objeto
prestaciones propias de los contratos, lo que fundamenta la conclusión de que tales convenios
suscritos con las CCRR gozan realmente de la naturaleza de contratos.
Adicionalmente, el expediente 0550123 “Ejecución de nave anexa y cubrición parcial en el centro
de gestión de residuos en los puntos móviles en el CTR de "Los Huertos" contiene un encargo
realizado, el 10 de septiembre de 2020. La entidad que realiza el encargo es un Consorcio
adscrito a la Diputación, con 42 entidades locales consorciadas (ayuntamientos y
mancomunidades). Constituye el objeto del Consorcio la gestión directa o indirecta de los servicios
municipales de tratamiento de residuos sólidos urbanos, en orden a la protección del medio
ambiente y en su caso, al aprovechamiento de estos, mediante la adecuada recuperación. En este
caso, dada la presencia mayoritaria de municipios y mancomunidades y que la actividad
desarrollada por el Consorcio es de competencia de las entidades locales12 no incluidas en la
disposición adicional 24 de la LCAP, no se cumplen las condiciones para que TRAGSA pueda ser
medio propio personificado del Consorcio.
“…TRAGSA y TRAGSATEC pueden ser medios propios personificados de un Consorcio siempre que cumplan
escrupulosamente todas las condiciones legalmente establecidas para ello, no podrían serlo cuando la
presencia de municipios fuera ampliamente mayoritaria en su composición y cuando la actividad a desarrollar
sea del interés o de la competencia exclusiva de las entidades locales que no sean las mencionadas en la DA
24ª de la LCSP”13.
-
El expediente de encargo 1611015 vino motivado por la circunstancia de que la interrupción
en la prestación del servicio podría causar un grave perjuicio al interés público, no
disponiéndose aún de adjudicatario del contrato debido a la dilatada tramitación de los
expedientes, al haber tenido que incorporar nuevas prestaciones y mejoras para dar
cumplimiento a la normativa sectorial vigente. El encargo fue prorrogado por tres meses
adicionales y, en ambos casos, TRAGSA hubo de subrogarse en el personal del contratista
anterior. El objeto de la prestación puede considerarse incluido en el marco de actuación de
protección y conservación del medio ambiente.
-
El expediente1962412 está asociado a un contrato de mantenimiento y gestión técnica de las
sedes de la Administración de Justicia que se había formalizado en 2016, con una duración
de 36 meses y con posibilidad de prórroga de hasta otros 36 meses más. Debido a que ya se
habían suscrito tres prórrogas, se había agotado el plazo máximo establecido, la última con
vigencia hasta el 11 de marzo de 2022, por lo que se iniciaron los trámites para promover la
licitación de un nuevo contrato. El encargo se justificó porque el nuevo contrato estaba aún en
periodo de licitación. En este caso, aunque dentro de las funciones de TRAGSA se encuentra
la realización de todo tipo de actuaciones para la mejora de los servicios y recursos públicos,
Las Entidades Locales serán competentes para la gestión de los residuos urbanos o municipales en los términos
previstos en la derogada Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y en el artículo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases de Régimen Local.
13 JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO: Expediente 123/18 Posibilidad de que un
consorcio autonómico pueda realizar encargos a las entidades del GRUPO TRAGSA.
12
cve: BOE-A-2024-27230
Verificable en https://www.boe.es
En ocasiones, TRAGSA asume encargos para realizar prestaciones mientras se tramitan las
correspondientes licitaciones. A veces, estos encargos tratan de salir al paso de una deficiente
previsión respecto al momento en que habrían de tramitarse los correspondientes expedientes de
contratación. Este es el caso de dos de los encargos analizados por importe de 0,7 millones de
euros:
