Cortes Generales. III. Otras disposiciones. Fiscalizaciones. (BOE-A-2024-25009)
Resolución de 17 de septiembre de 2024, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de fiscalización integral de la Gerencia de Informática de la Seguridad Social, ejercicios 2018 y 2019.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Sábado 30 de noviembre de 2024
Sec. III. Pág. 162649
7207/18 se fija para la UT un importe de 40 euros, en lugar de los 38,86 euros resultantes de
hallar la media de las tarifas de dicho equipo teórico, no figurando en los pliegos ninguna
justificación de este incremento en el precio.
A este respecto es necesario manifestar que la GISS dispone de la aplicación “GEDEON”, donde
se recogen todas las peticiones de desarrollo gestionado efectuadas por la GISS a las empresas
adjudicatarias, así como de herramientas de medición del esfuerzo que pone a disposición de
estas, a través de las cuales, permitiría ofrecer en los PCAP y en los PPTP las fuentes, datos y
cálculos utilizados para determinar la composición de la UT.
3.- En los proyectos llave en mano incluidos en el lote 1 del expediente 7207/18 (número de orden
3 del anexo 4), cuyo esfuerzo se computa en base a las horas estimadas de servicio (horas de
análisis), los PCAP se limitan a establecer su importe/hora, igual a 39 euros, pero no se desglosan
los costes ni se indican las horas estimadas que supondrán los servicios prestados bajo esta
modalidad.
Este Tribunal ha comprobado que ni en este expediente, ni en los otros tres expedientes de la
muestra en los que se contempla la posibilidad de ejecutar proyectos llave en mano (7201/16G,
7201/17G y 7202/18) existe una partida independiente en el presupuesto base de licitación
destinada a financiar esta modalidad de prestación de servicios informáticos, limitándose a
establecer los PCAP que su cuantía no podrá exceder del 30 % del importe destinado a los
respectivos servicios ATH y categorías profesionales.
Ello ocasiona una importante distorsión presupuestaria, al imputarse la facturación de las horas de
análisis de los proyectos llave en mano con cargo a las partidas presupuestarias de los servicios
de asistencia técnica, cuyo presupuesto base de licitación está configurado por la multiplicación
del número de horas estimadas de trabajo del equipo medio por las tarifas por hora y categoría
profesional, sin incluir las horas estimadas de análisis de proyectos llave en mano por el precio por
hora de servicio previsto en los PCAP.
Carece de razón de ser esta ausencia de una partida independiente en el presupuesto base de
licitación para los proyectos llave en mano, determinada conforme al número y precios estimados
de horas de análisis, a pesar de su elevada cuantía. Así, por proyectos llave en mano, en el
período inicial del lote 1 del contrato 7207/18, se facturaron un total de 17.751 horas de análisis,
por importe de 477.856,92 euros, mientras que en otros contratos analizados que contemplan esta
modalidad de servicio (7201/17G -lote 1-, 7201/17G -lote 2- y 7202/18), se facturaron, durante sus
periodos de vigencia inicial, 47.765, 1.800 y 48.990 horas de análisis, por importes totales de
1.455.877,19, 67.230 y 1.604.918,95 euros, respectivamente.
Por otro lado, además de constituir una exigencia legal, resulta imprescindible que la GISS
desglose los costes y justifique la composición de las tarifas de las horas de análisis, con el fin de
poder conocer la causa de las diferencias existentes entre el importe de la hora de análisis entre
los proyectos llave en mano detectadas entre todos los expedientes que contemplaban esta
modalidad (39 euros en los expedientes 7207/18 y 7202/18, tarifa coincidente con el importe de la
UT en todos los expedientes, y 45,49 euros en los expedientes 7201/16G y 7201/17G, tarifa
coincidente con el importe estimado de la hora baremada (HB) en el expediente 7206/18), para las
que no existe explicación alguna desde el punto de vista técnico.
4.- En cuanto a los servicios de gestión de proyectos objeto del expediente 7206/18 (lotes 1 a 4),
único expediente con este servicio, cuyo esfuerzo se estima en horas baremadas (HB) (número de
orden 4 del anexo 4), los PCAP determinan una composición muy compleja del equipo medio
fijando un precio unitario de 45,49 euros -tomando como referencia la tabla de tarifas de horas y
cve: BOE-A-2024-25009
Verificable en https://www.boe.es
Núm. 289
Sábado 30 de noviembre de 2024
Sec. III. Pág. 162649
7207/18 se fija para la UT un importe de 40 euros, en lugar de los 38,86 euros resultantes de
hallar la media de las tarifas de dicho equipo teórico, no figurando en los pliegos ninguna
justificación de este incremento en el precio.
A este respecto es necesario manifestar que la GISS dispone de la aplicación “GEDEON”, donde
se recogen todas las peticiones de desarrollo gestionado efectuadas por la GISS a las empresas
adjudicatarias, así como de herramientas de medición del esfuerzo que pone a disposición de
estas, a través de las cuales, permitiría ofrecer en los PCAP y en los PPTP las fuentes, datos y
cálculos utilizados para determinar la composición de la UT.
3.- En los proyectos llave en mano incluidos en el lote 1 del expediente 7207/18 (número de orden
3 del anexo 4), cuyo esfuerzo se computa en base a las horas estimadas de servicio (horas de
análisis), los PCAP se limitan a establecer su importe/hora, igual a 39 euros, pero no se desglosan
los costes ni se indican las horas estimadas que supondrán los servicios prestados bajo esta
modalidad.
Este Tribunal ha comprobado que ni en este expediente, ni en los otros tres expedientes de la
muestra en los que se contempla la posibilidad de ejecutar proyectos llave en mano (7201/16G,
7201/17G y 7202/18) existe una partida independiente en el presupuesto base de licitación
destinada a financiar esta modalidad de prestación de servicios informáticos, limitándose a
establecer los PCAP que su cuantía no podrá exceder del 30 % del importe destinado a los
respectivos servicios ATH y categorías profesionales.
Ello ocasiona una importante distorsión presupuestaria, al imputarse la facturación de las horas de
análisis de los proyectos llave en mano con cargo a las partidas presupuestarias de los servicios
de asistencia técnica, cuyo presupuesto base de licitación está configurado por la multiplicación
del número de horas estimadas de trabajo del equipo medio por las tarifas por hora y categoría
profesional, sin incluir las horas estimadas de análisis de proyectos llave en mano por el precio por
hora de servicio previsto en los PCAP.
Carece de razón de ser esta ausencia de una partida independiente en el presupuesto base de
licitación para los proyectos llave en mano, determinada conforme al número y precios estimados
de horas de análisis, a pesar de su elevada cuantía. Así, por proyectos llave en mano, en el
período inicial del lote 1 del contrato 7207/18, se facturaron un total de 17.751 horas de análisis,
por importe de 477.856,92 euros, mientras que en otros contratos analizados que contemplan esta
modalidad de servicio (7201/17G -lote 1-, 7201/17G -lote 2- y 7202/18), se facturaron, durante sus
periodos de vigencia inicial, 47.765, 1.800 y 48.990 horas de análisis, por importes totales de
1.455.877,19, 67.230 y 1.604.918,95 euros, respectivamente.
Por otro lado, además de constituir una exigencia legal, resulta imprescindible que la GISS
desglose los costes y justifique la composición de las tarifas de las horas de análisis, con el fin de
poder conocer la causa de las diferencias existentes entre el importe de la hora de análisis entre
los proyectos llave en mano detectadas entre todos los expedientes que contemplaban esta
modalidad (39 euros en los expedientes 7207/18 y 7202/18, tarifa coincidente con el importe de la
UT en todos los expedientes, y 45,49 euros en los expedientes 7201/16G y 7201/17G, tarifa
coincidente con el importe estimado de la hora baremada (HB) en el expediente 7206/18), para las
que no existe explicación alguna desde el punto de vista técnico.
4.- En cuanto a los servicios de gestión de proyectos objeto del expediente 7206/18 (lotes 1 a 4),
único expediente con este servicio, cuyo esfuerzo se estima en horas baremadas (HB) (número de
orden 4 del anexo 4), los PCAP determinan una composición muy compleja del equipo medio
fijando un precio unitario de 45,49 euros -tomando como referencia la tabla de tarifas de horas y
cve: BOE-A-2024-25009
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