III. Otras disposiciones. CORTES GENERALES. Fiscalizaciones. (BOE-A-2024-16159)
Resolución de 30 de abril de 2024, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de fiscalización de las medidas adoptadas en el ámbito de la Administración General del Estado para la implantación del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 188
Lunes 5 de agosto de 2024
-
Sec. III. Pág. 99470
Las referencias a medidas ad hoc para evitar la doble financiación en cada componente y
su inversión son genéricas.
Hay ausencia de controles sobre la confluencia de fuentes de financiación con carácter
previo o concomitante a la planificación y presupuestación, siendo las actuaciones de
control orientadas a la detección de este riesgo durante la ejecución. Los ministerios objeto
de muestra no tenían sistematizada, mediante el oportuno procedimiento, la consulta a la
BDNS en orden a completar el análisis del riesgo de doble financiación.
En febrero de 2022 se ha creado un servicio de ayuda a los gestores sobre la implementación del
PRTR, encontrándose pendientes de elaboración las orientaciones para el refuerzo de los
mecanismos para la prevención del riesgo de doble financiación, referidos en el artículo 7 de la
Orden 1030/202125.
La AR ha realizado, en mayo de 2022, una solicitud de información a los ministerios responsables
de las medidas relativa a la gestión del riesgo de doble financiación con el fin de reducir su riesgo
y reportar esta información a la Comisión Europea, sin que se hayan comunicado los resultados
obtenidos y las medidas adoptadas a la vista de la información recibida.
No consta que la SGFE haya dictado instrucciones para definir líneas de demarcación precisas
entre los fondos del MRR y otros fondos europeos (especialmente los de la política de cohesión
2021-2027), a diferencia de otros Estados miembros26.
II.6.2.4. EL PRINCIPIO DE ADICIONALIDAD AL PRESUPUESTO NACIONAL
El artículo 5 del RMRR establece que la ayuda del Mecanismo no sustituirá, excepto en casos
debidamente justificados, a los gastos presupuestarios nacionales ordinarios y respetará el
principio de adicionalidad de la financiación de la Unión.
En el caso de programas de ayudas convocados en ejercicios precedentes al de aprobación del
PRTR que se pretendan acoger tanto a financiación nacional como a la del MRR, se presenta el
riesgo de la sustitución al que hace referencia el artículo 5. En este sentido, se ha detectado que
las ayudas del MEFP reguladas en la Orden ECI/1305/2005, de 20 de abril, de bases reguladoras
de la concesión de subvenciones públicas en régimen de concurrencia competitiva, tuvieron una
dotación presupuestaria de tres millones de euros en 2020, mientras, en 2021, el presupuesto
nacional cubrió un máximo de 1.300.000 euros y créditos de los programas afectos al MRR
(aplicación presupuestaria 18.5005.320L.46250) hasta 2.020.000 euros.
Además, la incorporación de los fondos del PRTR a convocatorias de ayudas precedentes y a las
que se da continuidad, supondría una mezcla de objetivos con el riesgo de dificultar el
seguimiento de los fines específicos priorizados en el Plan.
El RMRR dispone que las medidas incluidas en los planes de recuperación y resiliencia no deben
ocasionar un perjuicio significativo para ninguno de los seis objetivos medioambientales del
Las Orientaciones en relación con la prevención de la doble financiación en el ámbito del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia fueron finalmente elaboradas el 6 de marzo de 2023.
26 Por ejemplo, Francia estableció un marco de demarcación estratégica para la articulación de los fondos del MRR con
los de la política europea de cohesión, hecho público mediante una guía de septiembre de 2021, en el que se atiende a
cuatro criterios principales: de oportunidad, temático, de beneficiario y territorial.
25
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 20/12/2023
60
cve: BOE-A-2024-16159
Verificable en https://www.boe.es
II.6.2.5. DNSH
Núm. 188
Lunes 5 de agosto de 2024
-
Sec. III. Pág. 99470
Las referencias a medidas ad hoc para evitar la doble financiación en cada componente y
su inversión son genéricas.
Hay ausencia de controles sobre la confluencia de fuentes de financiación con carácter
previo o concomitante a la planificación y presupuestación, siendo las actuaciones de
control orientadas a la detección de este riesgo durante la ejecución. Los ministerios objeto
de muestra no tenían sistematizada, mediante el oportuno procedimiento, la consulta a la
BDNS en orden a completar el análisis del riesgo de doble financiación.
En febrero de 2022 se ha creado un servicio de ayuda a los gestores sobre la implementación del
PRTR, encontrándose pendientes de elaboración las orientaciones para el refuerzo de los
mecanismos para la prevención del riesgo de doble financiación, referidos en el artículo 7 de la
Orden 1030/202125.
La AR ha realizado, en mayo de 2022, una solicitud de información a los ministerios responsables
de las medidas relativa a la gestión del riesgo de doble financiación con el fin de reducir su riesgo
y reportar esta información a la Comisión Europea, sin que se hayan comunicado los resultados
obtenidos y las medidas adoptadas a la vista de la información recibida.
No consta que la SGFE haya dictado instrucciones para definir líneas de demarcación precisas
entre los fondos del MRR y otros fondos europeos (especialmente los de la política de cohesión
2021-2027), a diferencia de otros Estados miembros26.
II.6.2.4. EL PRINCIPIO DE ADICIONALIDAD AL PRESUPUESTO NACIONAL
El artículo 5 del RMRR establece que la ayuda del Mecanismo no sustituirá, excepto en casos
debidamente justificados, a los gastos presupuestarios nacionales ordinarios y respetará el
principio de adicionalidad de la financiación de la Unión.
En el caso de programas de ayudas convocados en ejercicios precedentes al de aprobación del
PRTR que se pretendan acoger tanto a financiación nacional como a la del MRR, se presenta el
riesgo de la sustitución al que hace referencia el artículo 5. En este sentido, se ha detectado que
las ayudas del MEFP reguladas en la Orden ECI/1305/2005, de 20 de abril, de bases reguladoras
de la concesión de subvenciones públicas en régimen de concurrencia competitiva, tuvieron una
dotación presupuestaria de tres millones de euros en 2020, mientras, en 2021, el presupuesto
nacional cubrió un máximo de 1.300.000 euros y créditos de los programas afectos al MRR
(aplicación presupuestaria 18.5005.320L.46250) hasta 2.020.000 euros.
Además, la incorporación de los fondos del PRTR a convocatorias de ayudas precedentes y a las
que se da continuidad, supondría una mezcla de objetivos con el riesgo de dificultar el
seguimiento de los fines específicos priorizados en el Plan.
El RMRR dispone que las medidas incluidas en los planes de recuperación y resiliencia no deben
ocasionar un perjuicio significativo para ninguno de los seis objetivos medioambientales del
Las Orientaciones en relación con la prevención de la doble financiación en el ámbito del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia fueron finalmente elaboradas el 6 de marzo de 2023.
26 Por ejemplo, Francia estableció un marco de demarcación estratégica para la articulación de los fondos del MRR con
los de la política europea de cohesión, hecho público mediante una guía de septiembre de 2021, en el que se atiende a
cuatro criterios principales: de oportunidad, temático, de beneficiario y territorial.
25
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 20/12/2023
60
cve: BOE-A-2024-16159
Verificable en https://www.boe.es
II.6.2.5. DNSH
