III. Otras disposiciones. CORTES GENERALES. Fiscalizaciones. (BOE-A-2024-16159)
Resolución de 30 de abril de 2024, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de fiscalización de las medidas adoptadas en el ámbito de la Administración General del Estado para la implantación del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 188
Lunes 5 de agosto de 2024
Sec. III. Pág. 99453
Las Órdenes HFP/1030/2021 y 1031/2021 regulan la obligación de las entidades decisoras,
ejecutoras y gestoras de prestar la colaboración necesaria y facilitar la documentación requerida a
la SGFE en su calidad de AR. A tales efectos, los órganos responsables y los órganos gestores
deben proporcionar al sistema toda la información y la documentación relativa al cumplimiento de
los HYO y tal información ha de ser actualizada mensualmente. No obstante, estos órganos no
han remitido los informes mensuales con la finalidad de facilitar el análisis de cumplimiento de las
previsiones, al que se refiere el artículo 11.2 de la Orden 1030/2021, básicamente al no estar
operativo al nivel necesario el sistema COFFEE-MRR, como tampoco se envió la información de
la ejecución contable de los gastos asociados imputados a las diferentes medidas, proyectos y
actuaciones del PRTR.
Dada la gestión responsable, las entidades antes citadas deben tomar las medidas para asegurar
el cumplimiento y adoptar un plan en caso de retrasos o incumplimientos en el logro de HYO. La
AR, asimismo, a la que se le atribuye el seguimiento de HYO, puede solicitar la elaboración de un
plan de acción ante dichos retrasos, por lo que, dada la falta de la información antes referida, esta
autoridad se ve privada de un conocimiento en tiempo de la situación de ejecución de los HYO,
limitándose su capacidad de reacción frente a situaciones de retraso.
Pese a que la Orden HFP/1030/2021 establece otro instrumento de planificación y de control de la
gestión que consiste en la elaboración trimestral, por las entidades ejecutoras, de informes de
previsiones en los que se han de recoger el grado de avance y las estimaciones para los
siguientes nueve meses, ofreciendo datos de posibles riesgos de incumplimiento y desviaciones,
junto con las acciones preventivas o correctoras, ninguno de los departamentos ministeriales
objeto de muestra cumplió con su elaboración (atribuyendo este incumplimiento al desarrollo de
COFFEE-MRR). No obstante lo anterior, de la información suministrada se deduce cierto
seguimiento y control de ejecución presupuestaria, aunque sin incluir, en general, el grado de
avance en proyectos cuya ejecución se extienda a varios ejercicios y sin que se cubran las
estimaciones de nueve meses. Tampoco se documentaron estimaciones de riesgos, desviaciones
y acciones correctivas.
En particular, el METD aportó una previsión de HYO, si bien efectuada por medida y no por
proyecto y sin incluir la totalidad de las medidas de las que es entidad responsable. Como aspecto
positivo, este ministerio identificó riesgos y planteó una acción correctora.
II.5.2. El sistema informático de gestión COFFEE-MRR
II.5.2.1. DISEÑO Y GESTIÓN DEL SISTEMA DESTINADO A FACILITAR LA COORDINACIÓN Y
SEGUIMIENTO DEL PRTR
COFFEE-MRR toma como punto de partida los sistemas de información que dan soporte a la
gestión del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Las novedades que presenta la
gestión del MRR y las exigencias previstas en el reglamento comunitario han provocado que las
funcionalidades demandadas del sistema original sufran alteraciones.
El desarrollo previsto de esta herramienta es definido en el PRTR como incremental, de manera
que sus módulos estén operativos según sean necesarios para el proceso de gestión. En el
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 20/12/2023
43
cve: BOE-A-2024-16159
Verificable en https://www.boe.es
La AR del Plan tiene la competencia en el diseño y gestión del sistema informático destinado a
facilitar la coordinación y seguimiento del PRTR, denominado COFFEE-MRR, cuyo desarrollo está
atribuido a la Oficina de Informática Presupuestaria (OIP) de la IGAE (MHFP).
Núm. 188
Lunes 5 de agosto de 2024
Sec. III. Pág. 99453
Las Órdenes HFP/1030/2021 y 1031/2021 regulan la obligación de las entidades decisoras,
ejecutoras y gestoras de prestar la colaboración necesaria y facilitar la documentación requerida a
la SGFE en su calidad de AR. A tales efectos, los órganos responsables y los órganos gestores
deben proporcionar al sistema toda la información y la documentación relativa al cumplimiento de
los HYO y tal información ha de ser actualizada mensualmente. No obstante, estos órganos no
han remitido los informes mensuales con la finalidad de facilitar el análisis de cumplimiento de las
previsiones, al que se refiere el artículo 11.2 de la Orden 1030/2021, básicamente al no estar
operativo al nivel necesario el sistema COFFEE-MRR, como tampoco se envió la información de
la ejecución contable de los gastos asociados imputados a las diferentes medidas, proyectos y
actuaciones del PRTR.
Dada la gestión responsable, las entidades antes citadas deben tomar las medidas para asegurar
el cumplimiento y adoptar un plan en caso de retrasos o incumplimientos en el logro de HYO. La
AR, asimismo, a la que se le atribuye el seguimiento de HYO, puede solicitar la elaboración de un
plan de acción ante dichos retrasos, por lo que, dada la falta de la información antes referida, esta
autoridad se ve privada de un conocimiento en tiempo de la situación de ejecución de los HYO,
limitándose su capacidad de reacción frente a situaciones de retraso.
Pese a que la Orden HFP/1030/2021 establece otro instrumento de planificación y de control de la
gestión que consiste en la elaboración trimestral, por las entidades ejecutoras, de informes de
previsiones en los que se han de recoger el grado de avance y las estimaciones para los
siguientes nueve meses, ofreciendo datos de posibles riesgos de incumplimiento y desviaciones,
junto con las acciones preventivas o correctoras, ninguno de los departamentos ministeriales
objeto de muestra cumplió con su elaboración (atribuyendo este incumplimiento al desarrollo de
COFFEE-MRR). No obstante lo anterior, de la información suministrada se deduce cierto
seguimiento y control de ejecución presupuestaria, aunque sin incluir, en general, el grado de
avance en proyectos cuya ejecución se extienda a varios ejercicios y sin que se cubran las
estimaciones de nueve meses. Tampoco se documentaron estimaciones de riesgos, desviaciones
y acciones correctivas.
En particular, el METD aportó una previsión de HYO, si bien efectuada por medida y no por
proyecto y sin incluir la totalidad de las medidas de las que es entidad responsable. Como aspecto
positivo, este ministerio identificó riesgos y planteó una acción correctora.
II.5.2. El sistema informático de gestión COFFEE-MRR
II.5.2.1. DISEÑO Y GESTIÓN DEL SISTEMA DESTINADO A FACILITAR LA COORDINACIÓN Y
SEGUIMIENTO DEL PRTR
COFFEE-MRR toma como punto de partida los sistemas de información que dan soporte a la
gestión del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Las novedades que presenta la
gestión del MRR y las exigencias previstas en el reglamento comunitario han provocado que las
funcionalidades demandadas del sistema original sufran alteraciones.
El desarrollo previsto de esta herramienta es definido en el PRTR como incremental, de manera
que sus módulos estén operativos según sean necesarios para el proceso de gestión. En el
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 20/12/2023
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cve: BOE-A-2024-16159
Verificable en https://www.boe.es
La AR del Plan tiene la competencia en el diseño y gestión del sistema informático destinado a
facilitar la coordinación y seguimiento del PRTR, denominado COFFEE-MRR, cuyo desarrollo está
atribuido a la Oficina de Informática Presupuestaria (OIP) de la IGAE (MHFP).
