BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Miércoles 8 de mayo de 2024

Sec. I. Pág. 51507

para determinar el grado de cumplimiento de sus objetivos, así como optimizar la
distribución de recursos y la concentración de esfuerzos.
Fruto de esta evolución nació la Estrategia contra el Terrorismo del 2019
(ENCOT-2019), primera con una difusión pública y en la que se implicaba a la sociedad
en su conjunto como actor relevante en la lucha contra el terrorismo. Este hecho
pretende quedar totalmente normalizado en esta nueva Estrategia Nacional Contra el
Terrorismo (ENCOT-2023).
De esta forma, la Estrategia Nacional Contra el Terrorismo se concibe como un
documento dinámico que permite su adaptación ante las amenazas cambiantes y la
evolución de las tácticas terroristas, así como de la amenaza ligada a las prácticas de los
diferentes grupos y de los distintos actores vinculados con los extremismos violentos. En
esta evolución concurren factores como el deterioro de la seguridad global, el retorno de
los Combatientes Terroristas Extranjeros (CTE), las acciones realizadas por actores
solitarios, la propaganda terrorista y extremista, así como los procesos de radicalización
desarrollados en las prisiones.
Así, se constata que el terrorismo y sus actores:
– Siguen siendo predominantemente de orientación yihadista.
– Emplean cada vez más recursos de tecnología avanzada, incluidos drones,
criptografía y redes sociales. La tecnología también les permite continuar con sus
labores de captación y radicalización, además de coordinarse y comunicarse con mayor
facilidad y eficacia.
– Disponen de una estructura más descentralizada y difusa, lo que dificulta su
identificación y desmantelamiento.
– Han adoptado un enfoque cada vez más centrado en objetivos blandos.
– Apoyan la actuación de actores solitarios sin vínculos con organizaciones y con
afectación por algún trastorno mental.
Por otra parte, la seguridad internacional también se ha visto afectada por la
evolución derivada de las amenazas y desafíos a la seguridad global que ha provocado
el cambio del marco geoestratégico. El aumento de las tensiones geopolíticas, una
conectividad creciente, la constante revolución tecnológica o las dinámicas de
polarización social, son algunos de los vectores de transformación del entorno global que
configuran la caracterización del fenómeno terrorista al que nos debemos enfrentar.
La ENCOT-2023 se encuentra alineada con la Estrategia de Seguridad Nacional y con
las estrategias homólogas de las organizaciones internacionales de las que España es parte
e incorpora acuerdos y medidas promovidos por dichas organizaciones. Desde la aprobación
de la ENCOT-2019 se han impulsado nuevas respuestas e instrumentos en el marco de la
Unión Europea (UE), las Naciones Unidas (ONU), la OTAN y el Consejo de Europa (CE) para
hacer frente a la amenaza del terrorismo y a la radicalización violenta.
En este periodo, la UE ha desarrollado todo un marco reglamentario y legislativo que
amplía, tanto las respuestas como las medidas de prevención y protección de los
ciudadanos de la UE; ha reafirmado la importancia de los diálogos de la UE en materia
antiterrorista con terceros países y organizaciones internacionales; ha reforzado sus
asociaciones estratégicas, así como la colaboración multilateral en materia de terrorismo.
Además, ha continuado desarrollando nuevos instrumentos en la lucha contra el
terrorismo y desplegando medidas políticas y operativas oportunas y necesarias con el
objetivo de anticipar, prevenir, proteger y responder mejor a esta amenaza. Todo ello
bajo los principios y el protagonismo de los derechos humanos y el Estado de derecho.
En el mismo marco, se fijan como zonas prioritarias de especial atención los
Balcanes Occidentales, el Norte de África, Oriente Próximo, la región del Sahel y el
Cuerno de África.
Además, la UE ha desarrollado planes en zonas de acción concretas como es el
caso del Plan de Acción de Lucha contra el Terrorismo en Afganistán.
Dicho plan tiene como finalidad la adopción de medidas para evitar que se puedan
convertir en destinos seguros para los terroristas y constituirse en focos de irradiación

cve: BOE-A-2024-9149
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Núm. 112