BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Miércoles 17 de abril de 2024

Sec. III. Pág. 43293

actos están sujetos a licencia o a declaración responsable y establece la eficacia directa
de la declaración responsable.
4.º La Ordenanza 6/2022, de 26 de abril, de Licencias y Declaraciones
Responsables Urbanísticas del Ayuntamiento de Madrid.
2.º [sic]. Naturaleza y efectos de la declaración responsable.–Las diferencias entre
la licencia urbanística y la declaración responsable son notables:
– mientras que la licencia urbanística legitima al interesado para la realización de la
actuación urbanística desde la fecha en que se dicte el correspondiente acto
administrativo, sin perjuicio de la notificación y de los efectos que se derivan de la misma
con arreglo a la legislación del procedimiento administrativo común (153.3 LSCM), la
declaración responsable habilita al interesado para el ejercicio de la actuación pretendida
desde el día de su presentación en el registro del ayuntamiento correspondiente, sin
perjuicio de la potestad de la Administración de control e inspección posterior
(artículos 69 LPAC y 157.1 LSCM: (artículo 69.3 LPAC: Las declaraciones responsables
y las comunicaciones permitirán, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el
inicio de una actividad, desde el día de su presentación, sin perjuicio de las facultades de
comprobación, control e inspección que tengan atribuidas las Administraciones
Públicas..." artículo 157.1 LSCM: (157.1: La declaración responsable habilita al
interesado para el ejercicio de la actuación pretendida desde el día de su presentación
en el registro del ayuntamiento correspondiente, sin perjuicio de las funciones
municipales de comprobación, control e inspección recogidas en la presente ley).
– si conforme al artículo 157.6 LSCM las actuaciones sujetas a declaración
responsable urbanística que se realicen sin su presentación se considerarán como
actuaciones sin título habilitante a todos los efectos, a contrario, las actuaciones
realizadas presentada la declaración responsable se considerarán como actuaciones con
título habilitante a todos los efectos.
– si en las licencias urbanísticas existe un plazo para resolver, de tres meses desde
que se solicita (artículo 54 LSCM), este plazo no existe en la declaración responsable
(STC núm. 70/2018, de 21 de junio).
– la declaración responsable surte todos sus efectos desde su presentación y
registro en el Ayuntamiento, sin perjuicio del control posterior por el ayuntamiento
(artículo 159.2 LSCM).
3.º Eficacia directa de la declaración responsable sin necesidad de acto resolutorio
administrativo. Tanto el Tribunal Constitucional como el Tribunal Supremo han
reconocido la eficacia directa de las declaraciones responsables, sin necesidad de acto
resolutorio administrativo, produciéndose el control de la actividad con posterioridad,
pudiendo la Administración ejercer su potestad de control mientras dure el ejercicio del
derecho o la actividad, sin sujeción a plazo y sin que sea aplicable por analogía el plazo
máximo de tres meses establecido en el artículo 21 LPAC.
La STS (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 5.ª) Sentencia
núm. 1312/2022, de 17 octubre, sienta la doctrina de que la comunicación previa y la
declaración responsable son actos de los particulares y que, en puridad de principios, no
requieren que la Administración dicte acto administrativo alguno de manera expresa, sin
perjuicio de las potestades de control ex post facto... mediante los cuales el interesado
puede ejercer la actividad sin esperar decisión expresa de la Administración, que es lo
que diferencia las figuras tradicionales de la licencia o la autorización; en el bien
entendido que dicha eficacia directa de la declaración responsable está condicionada por
la potestad de comprobación que, iniciada la actividad, asume la Administración... ambos
medios de iniciación del procedimiento para el ejercicio de actividades o derechos tienen
el mismo efecto de autorizar dicho ejercicio, de conformidad con la normativa específica
que regule el derecho o actividades que se pretende ejercer.
En sentido similar, la STS núm. 293/2023, de 8 de marzo: Estos medios que habilitan
para el ejercicio de un derecho o de una actividad tienen la peculiaridad de que, a

cve: BOE-A-2024-7664
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Núm. 94