III. Otras disposiciones. COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA. Infraestructuras ferroviarias. (BOE-A-2024-6548)
Comunicación 1/2024, de 12 de marzo, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, sobre la supervisión de los cánones por utilización de las líneas ferroviarias integrantes de la red ferroviaria de interés general.
61 páginas totales
Página
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 80
Lunes 1 de abril de 2024
Sec. III. Pág. 37432
millones de euros para ADIF AV, para cubrir el déficit tarifario y de explotación de los
administradores.
(21)
Resoluciones de 29 de julio de 2021, de la Dirección General de Planificación y Evaluación de la Red
Ferroviaria, por la que se publican los Convenios con las Entidades Públicas Empresariales Administrador de
Infraestructuras Ferroviarias y ADIF-Alta Velocidad, para la sostenibilidad económica de las infraestructuras
ferroviarias que integran sus redes, durante el período 2021-2025.
44. En noviembre de 2022 el MITMA publicó la Estrategia indicativa del desarrollo,
mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria, prevista en el artículo 5 de
la Ley del Sector Ferroviario(22). Este documento establece las prioridades para el
desarrollo y mantenimiento de las infraestructuras ferroviarias dentro de los objetivos
generales de «apertura de los mercados, el refuerzo de la seguridad, la multimodalidad e
interoperabilidad de nuestras infraestructuras, la sostenibilidad y descarbonización del
transporte y el impulso a la digitalización y a la ciberseguridad»(23).
https://www.mitma.gob.es/recursos_mfom/paginabasica/recursos/estrategia_indicativa_finalv2.pdf
Las estrategias de movilidad europea y española se han comprometido con ambiciosos objetivos de
sostenibilidad y descarbonización del transporte que implican el cambio modal desde la carretera al ferrocarril.
El 9 de diciembre de 2020, la Comisión Europea presentó su Estrategia de Movilidad, como parte del denominado
Green Deal, aprobado a finales de 2019, que establece los objetivos de, respecto a 2015, duplicar los viajeros de
alta velocidad en 2030 y triplicarlos en 2050, así como de incrementar el tráfico de mercancías en un 50 %
en 2030 y duplicarlo en 2050. El 14 de diciembre de 2021, la Comisión Europea lanzó un Plan de Acción para
impulsar los servicios ferroviarios de pasajeros de larga distancia y transfronterizos. Consciente de la importancia
de los cánones en la estructura de costes de las empresas ferroviarias, entre otras medidas, el Plan de Acción
señala que deben mejorarse los métodos de fijación de los cánones ferroviarios a fin de aumentar la oferta global
de servicios y la competitividad del ferrocarril, asegurando que solo se apliquen los recargos previstos en el
artículo 32 de la Directiva RECAST cuando el mercado pueda soportarlos y no perjudiquen la competitividad del
ferrocarril. A tal efecto, la Comisión Europea está trabajando en unas directrices para establecer unas tarifas de
acceso que apoyen y fomenten el desarrollo de servicios de pasajeros transfronterizos y de larga distancia.
(22)
(23)
45. Como señaló el Informe de esta Comisión de 10 de febrero de 2022(24), la firma
de los convenios entre el MITMA y los administradores de infraestructuras fueron previos
a la aprobación de la Estrategia indicativa, de forma que las aportaciones públicas se
decidieron sin haberse establecido los objetivos estratégicos que debían alcanzarse
mediante el desarrollo de las infraestructuras ferroviarias. En concreto, dados los
ambiciosos objetivos de cambio modal que la Estrategia indicativa asume, los convenios
debían haber previsto aportaciones públicas para reducir los cánones ferroviarios de
forma coherente con esos objetivos.
46. Según el artículo 25.4 de la Ley del Sector Ferroviario, «[e]n el marco de la
política general del Gobierno, y de acuerdo con la estrategia indicativa del desarrollo,
mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria, los administradores
generales de infraestructuras deberán aprobar un programa de actividad que incluirá
planes de inversión y financiación». Y según el artículo 100.4, dicho programa de
actividad «contendrá una previsión de las actualizaciones de los cánones durante el
período de vigencia de dicho programa». Las cuantías de los cánones no podrán
incrementarse individualmente en más de un cinco por ciento respecto a las indicadas en
el programa de actividad salvo por causas excepcionales que deberán ser justificadas en
la memoria económico-financiera correspondiente a dicho ejercicio.
47. De modo que el programa de actividad de los administradores de
infraestructuras debe establecer un marco estable de evolución de los cánones
ferroviarios y esta evolución debe ser consistente con lo previsto en la Estrategia
indicativa. Sin embargo, dado que los convenios no han previsto aportaciones públicas
para garantizar la competitividad del modo ferroviario y el cambio modal, la capacidad de
cve: BOE-A-2024-6548
Verificable en https://www.boe.es
(24)
Informe de 10 de febrero de 2022 sobre la versión inicial de la Estrategia indicativa del desarrollo,
mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria.
https://www.cnmc.es/sites/default/files/3945665.pdf.
Núm. 80
Lunes 1 de abril de 2024
Sec. III. Pág. 37432
millones de euros para ADIF AV, para cubrir el déficit tarifario y de explotación de los
administradores.
(21)
Resoluciones de 29 de julio de 2021, de la Dirección General de Planificación y Evaluación de la Red
Ferroviaria, por la que se publican los Convenios con las Entidades Públicas Empresariales Administrador de
Infraestructuras Ferroviarias y ADIF-Alta Velocidad, para la sostenibilidad económica de las infraestructuras
ferroviarias que integran sus redes, durante el período 2021-2025.
44. En noviembre de 2022 el MITMA publicó la Estrategia indicativa del desarrollo,
mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria, prevista en el artículo 5 de
la Ley del Sector Ferroviario(22). Este documento establece las prioridades para el
desarrollo y mantenimiento de las infraestructuras ferroviarias dentro de los objetivos
generales de «apertura de los mercados, el refuerzo de la seguridad, la multimodalidad e
interoperabilidad de nuestras infraestructuras, la sostenibilidad y descarbonización del
transporte y el impulso a la digitalización y a la ciberseguridad»(23).
https://www.mitma.gob.es/recursos_mfom/paginabasica/recursos/estrategia_indicativa_finalv2.pdf
Las estrategias de movilidad europea y española se han comprometido con ambiciosos objetivos de
sostenibilidad y descarbonización del transporte que implican el cambio modal desde la carretera al ferrocarril.
El 9 de diciembre de 2020, la Comisión Europea presentó su Estrategia de Movilidad, como parte del denominado
Green Deal, aprobado a finales de 2019, que establece los objetivos de, respecto a 2015, duplicar los viajeros de
alta velocidad en 2030 y triplicarlos en 2050, así como de incrementar el tráfico de mercancías en un 50 %
en 2030 y duplicarlo en 2050. El 14 de diciembre de 2021, la Comisión Europea lanzó un Plan de Acción para
impulsar los servicios ferroviarios de pasajeros de larga distancia y transfronterizos. Consciente de la importancia
de los cánones en la estructura de costes de las empresas ferroviarias, entre otras medidas, el Plan de Acción
señala que deben mejorarse los métodos de fijación de los cánones ferroviarios a fin de aumentar la oferta global
de servicios y la competitividad del ferrocarril, asegurando que solo se apliquen los recargos previstos en el
artículo 32 de la Directiva RECAST cuando el mercado pueda soportarlos y no perjudiquen la competitividad del
ferrocarril. A tal efecto, la Comisión Europea está trabajando en unas directrices para establecer unas tarifas de
acceso que apoyen y fomenten el desarrollo de servicios de pasajeros transfronterizos y de larga distancia.
(22)
(23)
45. Como señaló el Informe de esta Comisión de 10 de febrero de 2022(24), la firma
de los convenios entre el MITMA y los administradores de infraestructuras fueron previos
a la aprobación de la Estrategia indicativa, de forma que las aportaciones públicas se
decidieron sin haberse establecido los objetivos estratégicos que debían alcanzarse
mediante el desarrollo de las infraestructuras ferroviarias. En concreto, dados los
ambiciosos objetivos de cambio modal que la Estrategia indicativa asume, los convenios
debían haber previsto aportaciones públicas para reducir los cánones ferroviarios de
forma coherente con esos objetivos.
46. Según el artículo 25.4 de la Ley del Sector Ferroviario, «[e]n el marco de la
política general del Gobierno, y de acuerdo con la estrategia indicativa del desarrollo,
mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria, los administradores
generales de infraestructuras deberán aprobar un programa de actividad que incluirá
planes de inversión y financiación». Y según el artículo 100.4, dicho programa de
actividad «contendrá una previsión de las actualizaciones de los cánones durante el
período de vigencia de dicho programa». Las cuantías de los cánones no podrán
incrementarse individualmente en más de un cinco por ciento respecto a las indicadas en
el programa de actividad salvo por causas excepcionales que deberán ser justificadas en
la memoria económico-financiera correspondiente a dicho ejercicio.
47. De modo que el programa de actividad de los administradores de
infraestructuras debe establecer un marco estable de evolución de los cánones
ferroviarios y esta evolución debe ser consistente con lo previsto en la Estrategia
indicativa. Sin embargo, dado que los convenios no han previsto aportaciones públicas
para garantizar la competitividad del modo ferroviario y el cambio modal, la capacidad de
cve: BOE-A-2024-6548
Verificable en https://www.boe.es
(24)
Informe de 10 de febrero de 2022 sobre la versión inicial de la Estrategia indicativa del desarrollo,
mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria.
https://www.cnmc.es/sites/default/files/3945665.pdf.
