T.C. Sección del Tribunal Constitucional. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencias. (BOE-A-2024-3942)
Pleno. Sentencia 20/2024, de 31 de enero de 2024. Recurso de inconstitucionalidad 6309-2022. Interpuesto por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid en relación con el art. 29 del Real Decreto-ley 14/2022, de 1 de agosto, de medidas de sostenibilidad económica en el ámbito del transporte, en materia de becas y ayudas al estudio, así como de medidas de ahorro, eficiencia energética y de reducción de la dependencia energética del gas natural. Límites de los decretos leyes: justificación de la concurrencia del presupuesto habilitante de la extraordinaria y urgente necesidad y respeto al orden de distribución de competencias en la aprobación del plan de choque de ahorro y gestión energética en climatización. Voto particular.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Jueves 29 de febrero de 2024
Sec. TC. Pág. 24679
inspección sea anterior al 1 de enero de 2021. De este modo, llegado el final del
año 2022, todos los edificios con un consumo relevante de climatización habrán pasado
por una inspección de este tipo en los últimos dos años.»
La justificación del presupuesto habilitante aparece en el apartado VIII, que se ocupa
sucesivamente de cada una de las materias a regular. Al llegar a las medidas de fomento
del ahorro y la eficiencia energética, que se tratan junto al fomento de la electrificación y
el despliegue de energías renovables por su ubicación sistemática en el título V del
decreto-ley, se sostiene:
«[L]a eventualidad de un corte total del suministro de gas hacia Europa hace
imprescindible la adopción de medidas urgentes dirigidas a aumentar la producción de
energías renovables en nuestro sistema eléctrico, acelerando la puesta en marcha de
estas instalaciones, e incluyendo aquí también el desarrollo del autoconsumo renovable,
para disminuir la necesidad de la generación eléctrica a partir de gas natural y de esta
manera reducir nuestra dependencia de este combustible.»
Y, en concreto, sobre las medidas de ahorro y eficiencia energética arguye que
«De acuerdo con el reciente Plan aprobado por la Unión Europea con el objetivo de
poner fin a la dependencia de los combustibles fósiles de origen rusos (REPowerEU),
presentado por la Comisión Europea el 18 de mayo de 2022 y el acuerdo alcanzado en
el Consejo Extraordinario de Ministros de Energía celebrado el 26 de julio, resulta de
extraordinaria y urgente necesidad adoptar un conjunto de medidas encaminadas a
favorecer el ahorro de energía, el fomento de la electrificación y el despliegue de las
energías renovables y el desarrollo de los gases renovables de modo que se consiga un
doble objetivo: avanzar en la descarbonización de la economía y fomentar la producción
de fuentes renovables autóctonas, incrementando nuestra independencia energética.
Por ello, mediante este real decreto-ley se plantean una serie de medidas en el
ámbito del ahorro y la eficiencia energética que son urgentes y necesarias para
conseguir reducir el consumo energético en general, y con ello, reducir la dependencia
energética del exterior de la economía española. Tal y como se refleja en el mencionado
REPowerEU, el ahorro de energía es la forma más rápida y barata de hacer frente a la
actual crisis energética y de reducir las facturas. En estimaciones de la Comisión
Europea, los cambios de comportamiento a corto plazo podrían reducir la demanda de
gas y petróleo en un 5 por 100, incluyendo en este porcentaje los ahorros que se
producen a instancias de campañas de comunicación.
A tal efecto, el presente real decreto-ley aprueba una serie de medidas dirigidas a
reducir el gasto en sistemas de climatización en edificios administrativos, comerciales y
de pública concurrencia, incluyendo la comunicación y concienciación mediante carteles
o pantallas. Se incluye también la obligación del cierre de puertas en edificios y locales
con acceso desde la calle, una limitación en el alumbrado de escaparates, así como una
campaña especial de inspección de sistemas de climatización y agua caliente sanitaria.»
b) En el debate de convalidación, la ministra de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana reiteraba que («Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados». Pleno y
Diputación Permanente, núm. 204, 25 de agosto de 2022, pág. 24):
«Es vital que reduzcamos nuestra dependencia de los combustibles fósiles y el
consumo energético, porque solo así podremos resistir las coacciones con las que
Rusia, el señor Putin, amenaza a toda Europa. Ahorrar energía beneficia a todos, nos
ayuda a responder al chantaje energético de Putin.»
Por eso era necesario adoptar (pág. 27):
«[M]edidas de ahorro y eficiencia energética como respuesta solidaria con el resto de
la Unión Europea para disminuir la dependencia del gas ruso. Estas medidas forman
parte de la respuesta unánime, solidaria y flexible de la Unión Europea frente al chantaje
cve: BOE-A-2024-3942
Verificable en https://www.boe.es
Núm. 53
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inspección sea anterior al 1 de enero de 2021. De este modo, llegado el final del
año 2022, todos los edificios con un consumo relevante de climatización habrán pasado
por una inspección de este tipo en los últimos dos años.»
La justificación del presupuesto habilitante aparece en el apartado VIII, que se ocupa
sucesivamente de cada una de las materias a regular. Al llegar a las medidas de fomento
del ahorro y la eficiencia energética, que se tratan junto al fomento de la electrificación y
el despliegue de energías renovables por su ubicación sistemática en el título V del
decreto-ley, se sostiene:
«[L]a eventualidad de un corte total del suministro de gas hacia Europa hace
imprescindible la adopción de medidas urgentes dirigidas a aumentar la producción de
energías renovables en nuestro sistema eléctrico, acelerando la puesta en marcha de
estas instalaciones, e incluyendo aquí también el desarrollo del autoconsumo renovable,
para disminuir la necesidad de la generación eléctrica a partir de gas natural y de esta
manera reducir nuestra dependencia de este combustible.»
Y, en concreto, sobre las medidas de ahorro y eficiencia energética arguye que
«De acuerdo con el reciente Plan aprobado por la Unión Europea con el objetivo de
poner fin a la dependencia de los combustibles fósiles de origen rusos (REPowerEU),
presentado por la Comisión Europea el 18 de mayo de 2022 y el acuerdo alcanzado en
el Consejo Extraordinario de Ministros de Energía celebrado el 26 de julio, resulta de
extraordinaria y urgente necesidad adoptar un conjunto de medidas encaminadas a
favorecer el ahorro de energía, el fomento de la electrificación y el despliegue de las
energías renovables y el desarrollo de los gases renovables de modo que se consiga un
doble objetivo: avanzar en la descarbonización de la economía y fomentar la producción
de fuentes renovables autóctonas, incrementando nuestra independencia energética.
Por ello, mediante este real decreto-ley se plantean una serie de medidas en el
ámbito del ahorro y la eficiencia energética que son urgentes y necesarias para
conseguir reducir el consumo energético en general, y con ello, reducir la dependencia
energética del exterior de la economía española. Tal y como se refleja en el mencionado
REPowerEU, el ahorro de energía es la forma más rápida y barata de hacer frente a la
actual crisis energética y de reducir las facturas. En estimaciones de la Comisión
Europea, los cambios de comportamiento a corto plazo podrían reducir la demanda de
gas y petróleo en un 5 por 100, incluyendo en este porcentaje los ahorros que se
producen a instancias de campañas de comunicación.
A tal efecto, el presente real decreto-ley aprueba una serie de medidas dirigidas a
reducir el gasto en sistemas de climatización en edificios administrativos, comerciales y
de pública concurrencia, incluyendo la comunicación y concienciación mediante carteles
o pantallas. Se incluye también la obligación del cierre de puertas en edificios y locales
con acceso desde la calle, una limitación en el alumbrado de escaparates, así como una
campaña especial de inspección de sistemas de climatización y agua caliente sanitaria.»
b) En el debate de convalidación, la ministra de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana reiteraba que («Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados». Pleno y
Diputación Permanente, núm. 204, 25 de agosto de 2022, pág. 24):
«Es vital que reduzcamos nuestra dependencia de los combustibles fósiles y el
consumo energético, porque solo así podremos resistir las coacciones con las que
Rusia, el señor Putin, amenaza a toda Europa. Ahorrar energía beneficia a todos, nos
ayuda a responder al chantaje energético de Putin.»
Por eso era necesario adoptar (pág. 27):
«[M]edidas de ahorro y eficiencia energética como respuesta solidaria con el resto de
la Unión Europea para disminuir la dependencia del gas ruso. Estas medidas forman
parte de la respuesta unánime, solidaria y flexible de la Unión Europea frente al chantaje
cve: BOE-A-2024-3942
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