BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Jueves 28 de diciembre de 2023

Sec. I. Pág. 172623

medidas, cabe señalar la posibilidad de que las comunidades de vecinos pudieran
acogerse a la tarifa de último recurso de gas natural.
Esos cinco primeros paquetes de medidas supusieron un importante esfuerzo fiscal
que se cubrió sin menoscabo del cumplimiento de objetivos de reducción del déficit y la
deuda pública y, lo más importante, tuvieron un efecto muy positivo sobre la evolución de
la inflación y las principales variables económicas a lo largo de 2022. La inflación bajó
cuatro puntos desde el pico del mes de julio, mientras que las medidas de apoyo a las
familias de menor renta permitieron compensar unos 3,5 puntos porcentuales de poder
adquisitivo, impidiendo un deterioro de los indicadores de desigualdad. El descenso que
se registró desde el mes de agosto colocó la tasa de inflación española por debajo de la
media de la zona euro, mientras que el mantenimiento de una senda de fuerte aumento
de la actividad real y del empleo, el sector exterior y la reducción del déficit y la deuda
públicos, evidenciaron la solidez de la economía española en este entorno exterior y
energético tan complejo.
En los últimos meses de 2022 los precios energéticos se moderaron, siendo
remplazados como factores de aumento del nivel general de precios por otros bienes
fundamentales como los alimentos, las materias primas y los bienes intermedios. Este
aumento de precios, que se explicó principalmente por el impacto de la guerra sobre
cadenas de suministro y producción globales y por los aumentos previos del precio de la
energía, fue especialmente relevante en los alimentos, existiendo productos de primera
necesidad, como la harina, la mantequilla o el azúcar que experimentaron incrementos
cercanos al 40 % interanual. Además, aunque también se moderó el precio del gas
natural y los carburantes, persistieron importantes elementos que hacían pensar que su
precio podía volver a incrementarse durante 2023. Con ese escenario resultó necesario
seguir adoptando medidas para evitar que se produjera un efecto rebote de la inflación a
la vez que se protegía a los colectivos más afectados y vulnerables, todo ello sin poner
en riesgo el cumplimiento de los objetivos fiscales para 2023.
Para ello, mediante el Real Decreto-ley 20/2022 de 27 de diciembre, de medidas de
respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la Guerra de Ucrania y de
apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad,
se adoptó un sexto paquete de medidas, movilizando unos 10.000 millones de euros de
recursos públicos para articular la respuesta de política económica frente a la guerra de
Ucrania a partir del 1 de enero de 2023, concentrando su actuación en los colectivos
vulnerables al incremento en el precio de los alimentos y otros bienes de primera
necesidad y en los sectores más afectados por la subida de la energía.
Como consecuencia de la duración de la guerra y de la persistencia de las presiones
al alza sobre los precios de los alimentos, las materias primas y los bienes intermedios,
algunas de las medidas puestas en marcha fueron prorrogadas y actualizadas mediante
el Real Decreto-ley 5/2023, de 28 de junio.
En los últimos meses las presiones al alza sobre los precios de los alimentos, las
materias primas y los bienes intermedios se han venido disipando y los mercados se han
ido adaptando a la incertidumbre geopolítica persistente, lo que hace que las previsiones
de evolución de precios para 2024 no sean pesimistas. No obstante, lo cierto es que la
prolongación de la guerra en Ucrania y Rusia, la aparición de un nuevo conflicto entre
Israel y Gaza y la posibilidad de una escalada en las tensiones geopolíticas siguen
introduciendo un fuerte elemento de incertidumbre que hace que las previsiones puedan
revertirse en cualquier momento. Junto a esto, la retirada abrupta de las medidas hasta
ahora aprobadas puede conllevar indeseados efectos rebote sobre los precios, con
consecuencias indeseadas, especialmente sobre los colectivos más vulnerables.
En este contexto, con este real decreto-ley se opta, de forma prudente, por avanzar
en la retirada gradual de las medidas hasta ahora adoptadas, evitando una evolución
inesperada de los precios y protegiendo especialmente a los colectivos más vulnerables,
pero sin poner en riesgo la sostenibilidad de las finanzas públicas y el cumplimiento de
los objetivos de reducción del déficit y de la deuda pública.

cve: BOE-A-2023-26452
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Núm. 310