III. Otras disposiciones. CORTES GENERALES. Fiscalizaciones. (BOE-A-2023-440)
Resolución de 21 de diciembre de 2022, de la Presidencia del Congreso de los Diputados y de la Presidencia del Senado, por la que se dispone la publicación del Dictamen de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas en relación con la Declaración sobre la Cuenta General del Estado correspondiente al ejercicio 2020.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 5
Viernes 6 de enero de 2023
Sec. III. Pág. 2792
que no se conozca con exactitud la cuantía correspondiente a cada una de estas actividades
(contributiva y no contributiva), este servicio común debe proceder a dar de baja en sus estados
financieros la totalidad del derecho de cobro registrado frente a la AGE en concepto de medicina
marítima que, a 31 de diciembre de 2020, asciende a 427,7 millones de euros, con contrapartida en
el resultado del ejercicio, por 23,5 millones y en resultados de ejercicios anteriores por 404,2
millones, debiendo informar de esta circunstancia en la memoria de sus cuentas anuales. Por otro
lado, esta incidencia no afecta al balance consolidado de la CGE, puesto que dicha operación ha
sido homogeneizada por la IGAE en el proceso de consolidación102.
IV.4.2. Patrimonio neto y Pasivo
IV.4.2.1. PATRIMONIO NETO
4.43. Por cuarto año consecutivo, el balance de la Seguridad Social recoge, a 31 de diciembre de
2020, un patrimonio neto negativo que asciende a 68.049,2 millones de euros, localizado en las
entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social, que lo tienen negativo (por
quinto año consecutivo) por 72.673,5 millones103 y cuyo origen está en sus resultados económico
patrimoniales negativos acumulados en el periodo 2010 a 2020 (por 149.764,7 millones), los cuales
derivan de las operaciones de la gestión ordinaria de estas entidades, porque los recursos de esta
naturaleza resultaron insuficientes para la cobertura de los gastos del mismo origen, provocando
desequilibrios financieros, presupuestarios y de tesorería. En el ANEXO 8 se recoge la evolución
del patrimonio neto del sistema reflejado en el balance de la Cuenta General de la Seguridad Social
(CGSS) desde el ejercicio 2011.
La solución adoptada para cubrir los gastos de gestión ordinaria ha sido otorgar sucesivos
préstamos a largo plazo por el Estado a la TGSS, en 2017, por 10.192 millones de euros, en 2018
y 2019, por 13.830,1 millones, para cada uno de ellos, en 2020, dos préstamos por 13.830,1
millones y por 16.500 millones y, nuevamente, en 2021 por 13.830,1 millones104. Este tipo de
medidas coyunturales no pueden resolver los problemas estructurales de sostenibilidad financiera
de la Seguridad Social, no contribuyen al saneamiento de su balance y de su cuenta de resultados,
y no tienen reflejo en su neto patrimonial, acumulando la Seguridad Social un endeudamiento frente
al Estado, a 31 de diciembre de 2020, de 85.350,9 millones (un 7,61 % del PIB de 2020105).
La IGSS señala que en las alegaciones efectuadas por distintas entidades al Informe de Fiscalización de la gestión y
de la contratación derivadas de las prestaciones sociales y sanitarias de los trabajadores integrados en el Régimen
Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar, durante el ejercicio 2004, se detallaban las actividades
sanitarias dirigidas a trabajadores del mar, que en su mayoría tienen carácter universal, debido a lo cual lo adecuado es
mantener estos gastos en la liquidación de la financiación de la Seguridad Social con el Estado “en tanto no se arbitren
presupuestariamente conceptos diferenciados”. Sin embargo, este Tribunal mantiene que, hasta que no se realicen las
mejoras técnicas necesarias que permitan arbitrar conceptos presupuestarios diferenciados, la TGSS debe dar de baja el
derecho de cobro frente al Estado por la financiación del gasto de asistencia sanitaria dirigida a los trabajadores del mar
que tiene naturaleza universal, puesto que, estos activos no pueden valorarse con fiabilidad, incumpliendo el requisito
que exige el apartado 5º del Marco conceptual de la APGCPSS’11, para poder ser registrados en el activo del balance.
103 La diferencia, 4.624,3 millones de euros, corresponde al patrimonio neto positivo de las mutuas.
104 Las normas de concesión de estos préstamos son: para el de 2017, la Disposición adicional novena de la LPGE para
2017; para los de 2018, 2019 y uno de los concedidos en 2020, la Disposición adicional cuarta de la LPGE para 2018,
debido a que los PGE para 2018 han sido automáticamente prorrogados para 2019 y 2020, incluyendo los préstamos
concedidos para estos dos últimos ejercicios; para el segundo de los concedidos en 2020, el artículo 11 del Real Decretoley 19/2020, de 26 de mayo, por el que se adoptan medidas complementarias en materia agraria, científica, económica,
de empleo y de Seguridad Social y tributarias para paliar los efectos del COVID-19; y para el de 2021, la Disposición
adicional quinta de la LPGE de 2021. En todos los casos se conceden sin devengo de intereses y con cancelación en un
plazo máximo de diez años, respectivamente, a partir de 2018, de 2019, de 2020, de 2021 y de 2022.
105 En el conjunto del año 2020, el PIB a precios corrientes se sitúa en 1.121.948 millones de euros
https://www.ine.es/jaxiT3/Tabla.htm?t=30678&L=0
cve: BOE-A-2023-440
Verificable en https://www.boe.es
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Núm. 5
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que no se conozca con exactitud la cuantía correspondiente a cada una de estas actividades
(contributiva y no contributiva), este servicio común debe proceder a dar de baja en sus estados
financieros la totalidad del derecho de cobro registrado frente a la AGE en concepto de medicina
marítima que, a 31 de diciembre de 2020, asciende a 427,7 millones de euros, con contrapartida en
el resultado del ejercicio, por 23,5 millones y en resultados de ejercicios anteriores por 404,2
millones, debiendo informar de esta circunstancia en la memoria de sus cuentas anuales. Por otro
lado, esta incidencia no afecta al balance consolidado de la CGE, puesto que dicha operación ha
sido homogeneizada por la IGAE en el proceso de consolidación102.
IV.4.2. Patrimonio neto y Pasivo
IV.4.2.1. PATRIMONIO NETO
4.43. Por cuarto año consecutivo, el balance de la Seguridad Social recoge, a 31 de diciembre de
2020, un patrimonio neto negativo que asciende a 68.049,2 millones de euros, localizado en las
entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social, que lo tienen negativo (por
quinto año consecutivo) por 72.673,5 millones103 y cuyo origen está en sus resultados económico
patrimoniales negativos acumulados en el periodo 2010 a 2020 (por 149.764,7 millones), los cuales
derivan de las operaciones de la gestión ordinaria de estas entidades, porque los recursos de esta
naturaleza resultaron insuficientes para la cobertura de los gastos del mismo origen, provocando
desequilibrios financieros, presupuestarios y de tesorería. En el ANEXO 8 se recoge la evolución
del patrimonio neto del sistema reflejado en el balance de la Cuenta General de la Seguridad Social
(CGSS) desde el ejercicio 2011.
La solución adoptada para cubrir los gastos de gestión ordinaria ha sido otorgar sucesivos
préstamos a largo plazo por el Estado a la TGSS, en 2017, por 10.192 millones de euros, en 2018
y 2019, por 13.830,1 millones, para cada uno de ellos, en 2020, dos préstamos por 13.830,1
millones y por 16.500 millones y, nuevamente, en 2021 por 13.830,1 millones104. Este tipo de
medidas coyunturales no pueden resolver los problemas estructurales de sostenibilidad financiera
de la Seguridad Social, no contribuyen al saneamiento de su balance y de su cuenta de resultados,
y no tienen reflejo en su neto patrimonial, acumulando la Seguridad Social un endeudamiento frente
al Estado, a 31 de diciembre de 2020, de 85.350,9 millones (un 7,61 % del PIB de 2020105).
La IGSS señala que en las alegaciones efectuadas por distintas entidades al Informe de Fiscalización de la gestión y
de la contratación derivadas de las prestaciones sociales y sanitarias de los trabajadores integrados en el Régimen
Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar, durante el ejercicio 2004, se detallaban las actividades
sanitarias dirigidas a trabajadores del mar, que en su mayoría tienen carácter universal, debido a lo cual lo adecuado es
mantener estos gastos en la liquidación de la financiación de la Seguridad Social con el Estado “en tanto no se arbitren
presupuestariamente conceptos diferenciados”. Sin embargo, este Tribunal mantiene que, hasta que no se realicen las
mejoras técnicas necesarias que permitan arbitrar conceptos presupuestarios diferenciados, la TGSS debe dar de baja el
derecho de cobro frente al Estado por la financiación del gasto de asistencia sanitaria dirigida a los trabajadores del mar
que tiene naturaleza universal, puesto que, estos activos no pueden valorarse con fiabilidad, incumpliendo el requisito
que exige el apartado 5º del Marco conceptual de la APGCPSS’11, para poder ser registrados en el activo del balance.
103 La diferencia, 4.624,3 millones de euros, corresponde al patrimonio neto positivo de las mutuas.
104 Las normas de concesión de estos préstamos son: para el de 2017, la Disposición adicional novena de la LPGE para
2017; para los de 2018, 2019 y uno de los concedidos en 2020, la Disposición adicional cuarta de la LPGE para 2018,
debido a que los PGE para 2018 han sido automáticamente prorrogados para 2019 y 2020, incluyendo los préstamos
concedidos para estos dos últimos ejercicios; para el segundo de los concedidos en 2020, el artículo 11 del Real Decretoley 19/2020, de 26 de mayo, por el que se adoptan medidas complementarias en materia agraria, científica, económica,
de empleo y de Seguridad Social y tributarias para paliar los efectos del COVID-19; y para el de 2021, la Disposición
adicional quinta de la LPGE de 2021. En todos los casos se conceden sin devengo de intereses y con cancelación en un
plazo máximo de diez años, respectivamente, a partir de 2018, de 2019, de 2020, de 2021 y de 2022.
105 En el conjunto del año 2020, el PIB a precios corrientes se sitúa en 1.121.948 millones de euros
https://www.ine.es/jaxiT3/Tabla.htm?t=30678&L=0
cve: BOE-A-2023-440
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