BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 4

Jueves 5 de enero de 2023

Sec. III. Pág. 1529

Hasta la finalización de los trabajos de campo, solo se había aprobado el PAN correspondiente al
año 2018, que fue aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de diciembre de 2017. Este Plan
incluía 287 iniciativas normativas para ser aprobadas por el Consejo de Ministros en el año 2018
(9 leyes orgánicas, 38 leyes ordinarias y 240 reales decretos).
Según lo indicado por el Ministerio de la Presidencia previa solicitud de este Tribunal, no se pudo
aprobar el PAN 2017 dada la fecha de entrada en vigor de estas disposiciones normativas (el 2 de
octubre de 2016). En cuanto a los PAN referentes a los años 2019 y 2020, los distintos
acaecimientos políticos (cambio de Gobierno, procesos electorales y periodo de Gobierno en
funciones) impidieron la elaboración y final aprobación de estos planes. No obstante, con
posterioridad a la finalización de los trabajos de campo, el 8 de septiembre de 2020, el Consejo de
Ministro aprobó el PAN correspondiente al año 2020.
II.5. INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN NORMATIVA
Señala el artículo 28 de la LG que el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de la
Presidencia, aprobará, antes del 30 de abril de cada año, un informe anual en el que se refleje el
grado de cumplimiento del PAN del año anterior, las iniciativas adoptadas que no estaban
inicialmente incluidas en el citado Plan, así como las incluidas en anteriores informes de
evaluación con objetivos plurianuales que hayan producido al menos parte de sus efectos en el
año que se evalúa.
Este informe incluirá las conclusiones relativas al análisis ex post de la aplicación de las normas
en las que el PAN así lo hubiera dispuesto.
En la realización de los trabajos de fiscalización se ha observado que el Consejo de Ministros no
ha aprobado ningún informe anual de evolución normativa correspondiente al PAN 2018,
desatendiendo la obligación impuesta en la LG.
Según ha informado el Ministerio de la Presidencia, esta falta de evaluación responde al cambio
de Gobierno acaecido en el mes de junio 2018, que ocasionó que no se prosiguieran los trabajos
de evaluación. A juicio de este Tribunal, un cambio de Gobierno no debería acarrear un
incumplimiento de las funciones de evaluación impuestas por disposición legal.
II.5.1. Informe de seguimiento

Según lo indicado en este informe, del total de iniciativas normativas impulsadas por los
departamentos ministeriales y aprobadas por el Consejo de Ministros durante el primer trimestre
del año (37 propuestas), 15 iniciativas estaban incluidas en el PAN de 2018 (40,5 %), mientras
que 22 no lo estaban (59,5 %), existiendo dos iniciativas normativas que se estaban tramitando
como proposiciones de ley en las Cortes Generales. Esto suponía que, a la finalización del primer
trimestre del año, se había ejecutado aproximadamente un 5,9 % del PAN 2018.
Se ha observado que este informe de seguimiento contiene datos que resultan incongruentes con
el PAN. A modo de ejemplo, el informe indica que existen 15 iniciativas incluidas en el PAN que ya
han sido aprobadas por el Consejo de Ministros y 277 iniciativas incluidas en el PAN que están
pendiente de aprobación. En total, según los datos de este informe el PAN de 2018 contendría
292 propuestas, frente a las 287 que efectivamente contenía.

cve: BOE-A-2023-331
Verificable en https://www.boe.es

A pesar de la falta de existencia de un informe anual de evaluación normativa, el Ministerio de la
Presidencia sí comenzó la realización de trabajos de seguimiento del PAN de 2018 durante los
primeros meses de ese año. Estos trabajos cristalizaron en un informe de seguimiento
correspondiente al primer trimestre que fue examinado por la Comisión General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios el 4 de abril de 2018.