BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Miércoles 28 de diciembre de 2022

Sec. I. Pág. 185965

Para la consecución de dichas mejoras en la calidad del aire y la mitigación del
cambio climático, es necesario, en consonancia con lo dispuesto en el preámbulo de la
Ley 7/2021, de 20 de mayo, fijar objetivos concretos y cuantificables, que puedan ser
convenientemente monitorizados y evaluados.
El establecimiento de estas ZBE, en las que se prevé la limitación del acceso, la
circulación y el estacionamiento a los vehículos más contaminantes, contribuirá al
cumplimiento de los objetivos en materia de calidad del aire y cambio climático, además
de favorecer la mejora de la calidad acústica.
Para facilitar el desarrollo de las ZBE, el Ministerio para la Transición Ecológica y el
Reto Demográfico ha elaborado unas «Directrices para la creación de zonas de bajas
emisiones», presentadas en noviembre de 2021. Estas directrices, elaboradas con la
colaboración de la Federación Española de Municipios y Provincias, se han convertido
en el documento guía básico para el desarrollo de las ZBE, por parte de las entidades
locales.
En materia de financiación, se aprobó la Orden TMA/892/2021, de 17 de agosto, por
la que se aprueban las bases reguladoras para el Programa de ayudas a municipios para
la implantación de ZBE y la transformación digital y sostenible del transporte urbano, en
el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (en adelante, PRTR),
correspondiente al ejercicio 2021. A través de dicho programa, se instrumenta el Plan de
choque de movilidad sostenible, segura y conectada en entornos urbanos y
metropolitanos como parte de la inversión 1 de la componente 1 del PRTR, aprobado por
la Comisión Europa el 16 de junio de 2021 y por el Gobierno de España el 13 de julio
de 2021.
La implantación de ZBE ofrece una gran oportunidad para favorecer la capacidad de
adaptación urbana a los impactos del cambio climático, a través de intervenciones en el
espacio físico liberado del uso circulatorio que ayuden a combatir el efecto de isla de
calor, mejoren la permeabilidad del suelo y favorezcan la «renaturalización», la
conectividad natural y la mejora de la biodiversidad urbana, en línea con el Plan Nacional
de Adaptación al Cambio Climático 2021-2030, de 22 de septiembre de 2020 (PNACC) y
su primer Programa de Trabajo 2021-2025, así como los Planes de Impulso al Medio
Ambiente, con incentivos en las actuaciones anteriormente citadas. Estas son también
líneas de actuación que la Agenda Urbana Española propone incorporar en los planes de
acción, con un carácter integrado y un impacto positivo sobre la salud de las personas y
su bienestar psicológico.
Todo ello de acuerdo con las sugerencias incorporadas en las citadas «Directrices
para la creación de zonas de bajas emisiones» y teniendo en cuenta que, tal y como han
puesto de manifiesto las sentencias emitidas por los Tribunales Superiores de Justicia de
Madrid y Cataluña sobre las ZBE establecidas en España hasta la fecha, el
procedimiento de declaración y regulación de las ZBE debe cumplir las exigencias de
transparencia de datos, participación, debate público, motivación y análisis de
proporcionalidad y de alternativas, así como incluir un análisis adecuado de los impactos
económicos, sociales, sobre el mercado y la competencia, de costes y beneficios y de
cargas administrativas, debiendo quedar constancia de todo ello en los correspondientes
expedientes.
III
Este real decreto tiene por objeto regular los requisitos mínimos que deberán
satisfacer las ZBE que las entidades locales establezcan, en virtud de lo dispuesto en el
artículo 14.3 de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, y de conformidad con los principios de
cautela y acción preventiva, de corrección de la contaminación en la fuente misma, de no
regresión y de quien contamina paga.
Se pretende así disponer de una legislación homogénea en todo el territorio nacional,
que facilite el establecimiento de las ZBE a las administraciones públicas obligadas por
la Ley 7/2021, de 20 de mayo, definiendo el contenido básico de los proyectos de ZBE,

cve: BOE-A-2022-22689
Verificable en https://www.boe.es

Núm. 311