BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Miércoles 28 de diciembre de 2022

Sec. I. Pág. 185963

reciente Eurobarómetro especial sobre las actitudes de los europeos frente a la calidad
del aire, publicado el 24 de octubre de 2022, una gran mayoría de los encuestados (63 %
en España, 67 % en el total de la UE) que conocen las normas de calidad del aire de
la UE considera que éstas deben reforzarse. A tal fin, los ciudadanos de la UE
consideran que la segunda medida más eficaz, después de aplicar controles de
contaminación más estrictos a las actividades industriales y de producción energética, es
promover los medios de transporte con niveles bajos de emisiones, tales como caminar,
ir en bici, usar el transporte público o compartir coches de bajas emisiones.
Según los últimos datos facilitados por la Organización Mundial de la Salud (en
adelante, OMS), nueve de cada diez personas en el mundo respiran aire altamente
contaminado. Por su parte, la Agencia Europea de Medio Ambiente (en adelante, AEMA)
estima en más de 20.000 las muertes prematuras en España al año, a causa de la mala
calidad del aire atribuibles a los niveles de óxidos de nitrógeno (NOx), ozono (O3) y
partículas en suspensión inferiores a 2,5 µm (PM2.5).
En España, casi todas las capitales de provincia presentan datos de calidad del aire
que incumplen valores guía de las Directrices sobre calidad del aire de la OMS.
Además, en julio de 2019 la Comisión europea decidió remitir al Reino de España
ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (ASUNTO C-125/20) por el
incumplimiento reiterado de los límites legales de dióxido de nitrógeno (NO2) de la
Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008,
relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa y por no
haber adoptado medidas suficientes para garantizar el cumplimiento de estos valores
límite en el Área de Barcelona, Vallès-Baix Llobregat y Madrid.
El 26 de octubre de 2022 la Comisión Europea presentó al Consejo una propuesta de
revisión de las directivas sobre calidad del aire ambiente (Directivas 2004/107/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2004, relativa al arsénico, el
cadmio, el mercurio, el níquel y los hidrocarburos aromáticos policíclicos en el aire
ambiente y la Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
mayo de 2008). Dicha propuesta incluye el establecimiento de normas intermedias
de calidad del aire de la Unión Europea para 2030, más acordes con las directrices de
la OMS, al tiempo que situará a la Unión Europea en la trayectoria para lograr la
contaminación cero del aire a más tardar en 2050, tal y como prevé el «Plan de Acción
de la UE: ''Contaminación cero para el aire, el agua y el suelo''» publicado por la
Comisión Europea el día 21 de mayo de 2021, en sinergia con los esfuerzos de
neutralidad climática. Para ello, se propone una revisión periódica de las normas
europeas de calidad del aire para reevaluarlas en función de las últimas pruebas
científicas y de la evolución de la sociedad y la tecnología.
El objetivo recogido en la citada propuesta de reducir a la mitad para 2030 los
valores límite de calidad del aire anuales de contaminantes atmosféricos como las
partículas PM10 y PM2.5 y el dióxido de nitrógeno (NO2) va a suponer un reto para los
principales núcleos de población españoles.
Por otro lado, según los datos del Inventario Nacional de emisiones y absorciones de
gases de efecto invernadero y del Inventario Nacional de Contaminantes Atmosféricos, el
sector transporte por carretera es responsable del 8,65 % de las emisiones de partículas
finas PM2,5 (el 9,94 %, si se considera el total de partículas en suspensión), y
del 32,93 % del total de emisiones de óxidos de nitrógeno a la atmósfera. Estos
porcentajes aumentan significativamente en las zonas urbanas.
Pero, además, el transporte por carretera genera el 27 % de las emisiones de gases
de efecto invernadero de España. Por ello, el Plan Nacional Integrado de Energía y
Clima 2021-2030 (en adelante, PNIEC) señala que la principal fuerza motriz impulsora
de la «descarbonización» del sector de la movilidad-transporte será un cambio modal
que afectará al 35 % de los pasajeros-kilómetro que hoy día se realizan en vehículos
convencionales de combustión. Para lograrlo, se prevé que a partir de 2023 se extienda
a todas las ciudades de más de 50.000 habitantes la delimitación de Zonas de Bajas
Emisiones (en adelante, ZBE) con acceso limitado a los vehículos con más emisores y

cve: BOE-A-2022-22689
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Núm. 311