BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 311

Miércoles 28 de diciembre de 2022

Sec. I. Pág. 185962

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
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Real Decreto 1052/2022, de 27 de diciembre, por el que se regulan las zonas
de bajas emisiones.

La atmósfera es un bien común indispensable para la vida, respecto del cual todas
las personas tienen el derecho de su uso y disfrute y la obligación de su conservación.
Como tal, la calidad del aire y la protección de la atmósfera han sido, desde hace
décadas, una prioridad de la política ambiental, como sustrato básico para la salud de las
personas y los ecosistemas.
Así, a medida que los procesos de industrialización y de urbanización fueron
provocando impactos negativos en la calidad del aire, se hizo preciso, tanto en el plano
nacional como regional e internacional, la articulación de un amplio repertorio de
instrumentos legales dirigidos a hacer compatibles el desarrollo económico y social y la
preservación de este recurso natural.
En este contexto, se enmarca el importante acervo jurídico y el conjunto de políticas
y medidas que la Unión Europea ha venido desarrollando desde los años setenta en
materia de calidad del aire, y los tratados regionales y multilaterales adoptados para
alcanzar objetivos como reducir la contaminación transfronteriza, proteger la capa de
ozono o combatir el cambio climático.
A nivel nacional, la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección
de la atmósfera, y su desarrollo reglamentario, han servido hasta la fecha como norma
básica para enmarcar la respuesta a los problemas de la contaminación atmosférica, y
han hecho posibles importantes mejoras en las emisiones de la mayoría de los
contaminantes atmosféricos, así como en la calidad del aire.
En paralelo, es importante mencionar el Real Decreto 818/2018, de 6 de julio, sobre
medidas para la reducción de las emisiones nacionales de determinados contaminantes
atmosféricos, que traspone al derecho nacional la Directiva (UE) 2016/2284 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2016, relativa a la reducción
de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosféricos, por la que se
modifica la Directiva 2003/35/CE y se deroga la Directiva 2001/81/CE, donde figuran
compromisos de reducción de las emisiones de determinados contaminantes así como la
obligación de que los Estados miembros elaboren programas nacionales de control de la
contaminación atmosférica. Fruto de este compromiso, el Programa Nacional de Control
de la Contaminación Atmosférica (en adelante, PNCCA) fue aprobado por el Consejo de
Ministros de 27 de septiembre de 2019.
Más recientemente, la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición
energética, dando respuesta a los compromisos internacionales y europeos adquiridos
por España, pone en el centro de la acción política la lucha contra el cambio climático y
la transición energética, como vector clave de la economía y la sociedad para construir el
futuro y generar nuevas oportunidades socioeconómicas. En este nuevo marco
institucional, la protección de la atmósfera y la acción climática confluyen en un objetivo
común, garantizando la coordinación de las políticas sectoriales, entre las que ocupan un
lugar muy destacado las políticas de movilidad sostenible.
No obstante, a pesar de los mencionados avances, la contaminación atmosférica
continúa siendo motivo de seria preocupación en España y en el resto de Europa, y aún
existen niveles de contaminación con efectos adversos muy significativos para el medio
ambiente y la salud humana, particularmente en los núcleos urbanos. Conforme al

cve: BOE-A-2022-22689
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