BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Miércoles 28 de diciembre de 2022

Sec. III. Pág. 188059

fondos estatales destinados al sector. Su procedencia en cada caso habrá de aparecer
razonablemente justificada o deducirse sin esfuerzo de la naturaleza y contenido de la
medida de fomento de que se trate».
La apreciación de la necesidad de esa centralización es, por otra parte, competencia
del Estado, único competente para establecer los casos en los que concurren esas
circunstancias y para valorar la participación en ese proceso de las comunidades
autónomas (STC 31/10, FJ 62).
En este caso, el ámbito de aplicación es de carácter nacional, pero la demanda de
servicios del PADIH y la naturaleza de los distintos programas incluidos en la prestación
en especie dependerá de los ecosistemas que se formen en torno a los EDIH que sean
seleccionados por la Comisión Europea, cuyo número, temática principal y distribución
en el territorio no se puede prever a priori.
Por lo tanto, en beneficio de la efectividad y operatividad de este programa de
ayudas y del cumplimiento de los objetivos CID, que son puntuales y no permanecen en
el tiempo, es conveniente la concentración de fondos que financian esta línea de ayudas,
ya que no es posible establecer a priori un esquema de distribución territorial del gasto,
pues tal distribución debe basarse en una previsión de demanda de servicios por parte
de las entidades beneficiarias que es desconocida en general. De hecho, los posibles
beneficiarios de las convocatorias presentan características tan heterogéneas en lo
relativo a sus necesidades, que resulta imposible anticipar un criterio claro de
distribución de los fondos adscritos según Comunidades Autónomas.
Es el artículo 17 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, el que establece que, en el
ámbito de la Administración General del Estado, los ministros correspondientes
establecerán las oportunas bases reguladoras de la concesión de subvenciones, y el
artículo 62 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, el que habilita para
establecer las presentes bases reguladoras mediante orden ministerial, tratándose de la
concesión en concurrencia no competitiva.
Esta orden se dicta de conformidad con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y con
su Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio. Para ello, de
acuerdo con los artículos 9.2 y 17 y con la disposición adicional decimosexta de la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, mediante esta orden se establecen las bases
reguladoras y primera convocatoria para la concesión de subvenciones dirigidas a
impulsar la digitalización de pymes, en concreto a convertirse en más competitivas a
través de la mejora de sus procesos de negocio y productivos mediante el uso intensivo
de las tecnologías digitales, apoyadas por centros de innovación digital, con la iniciativa
«Programa de Apoyo a Digital Innovation Hubs (PADIH)» de la Fundación EOI.
La disposición adicional decimosexta de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
establece que, las fundaciones del sector público únicamente podrán conceder
subvenciones cuando así se autorice a la correspondiente fundación de forma expresa
mediante acuerdo del Ministerio de adscripción u órgano equivalente de la
Administración a la que la fundación esté adscrita y sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 10.2. Asimismo, establece que la aprobación de las bases reguladoras, la
autorización previa de la concesión, las funciones derivadas de la exigencia del reintegro
y de la imposición de sanciones, así como las funciones de control y demás que
comporten el ejercicio de potestades administrativas, serán ejercidas por los órganos de
la Administración que financien en mayor proporción la subvención correspondiente; en
caso de que no sea posible identificar tal Administración, las funciones serán ejercidas
por los órganos de la Administración que ejerza el Protectorado de la fundación.
Teniendo en cuenta que la Fundación EOI se encuentra adscrito al Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo, será la persona titular del Ministerio, la competente para
establecer estas bases reguladoras.
Por su parte, la competencia para la posterior convocatoria y concesión de las
subvenciones recae en la Dirección General de la Fundación EOI, en virtud de lo
dispuesto en la citada disposición adicional decimosexta de la Ley 38/2003, de 17 de

cve: BOE-A-2022-23021
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Núm. 311