BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Martes 22 de noviembre de 2022

Sec. III. Pág. 159550

sector y de las presiones significativas causantes, la cuantificación de las brechas de
incumplimiento, la identificación de las medidas del programa que se prevé aplicar para
contrarrestarlas, y la cuantificación de la reducción que se espera produzcan en la
brecha de incumplimiento, resumiendo la coherencia y funcionalidad de esta parte del
programa de medidas expresando esta información para todas las masas con
incumplimientos según el modelo de su cuadro 1. Para estas medidas se reconocían tres
tipos de riesgos de que su programación, en lugar de lograr los impactos positivos
esperados, pudiese producir impactos estratégicos negativos y significativos por no
permitir el logro de los objetivos medioambientales de todas las masas de agua y zonas
protegidas en los plazos marcados por el plan. Estos impactos negativos estratégicos se
pueden dar en los siguientes casos:
a) Existencia de déficits en la información de partida sobre el estado o en el análisis
DPSIR que se debe realizar para identificar las medidas en cada caso necesarias,
facilitando el documento de alcance una lista de comprobación de dichos déficits en su
anexo 2.
b) Existencia de déficits en la propia programación de las medidas, frecuentemente
no propuestas por la misma administración que elabora el plan sino por otras
administraciones sectoriales y bajo sus propios criterios: medidas inadecuadas o
insuficientes para contrarrestar la presión, medidas placebo, medidas que pueden
producir resultados de signo contrario al esperado (fake measures), medidas de relación
coste/efectividad desfavorable, etc. facilitando en su anexo 3 criterios orientativos para la
evaluación y mitigación de este riesgo de impacto para cada uno de los principales tipos
de medidas programadas para hacer frente a las presiones significativas.
c) Generación de impactos negativos colaterales, caso de medidas que benefician
a un factor ambiental, pero perjudican a otros, incluyendo en su anexo 1 criterios para
facilitar su identificación.
El estudio ambiental estratégico realiza una evaluación del programa de medidas,
medida por medida, en las fichas contenidas en el anexo V del estudio, así como sobre
el grado de cumplimiento de los OMAs masa por masa de agua, tanto superficiales como
subterráneas, y tanto para masas en buen estado como para masas en las que se
aplican exenciones por prórroga a 2027, o más allá en el caso de incumplimientos de
estado químico en masas subterráneas. Del análisis de esta documentación se detectan
los siguientes impactos estratégicos:
– Existen algunos déficits en la información de partida sobre el estado o en el
análisis DPSIR. En la evaluación del estado e identificación de presiones significativas
no se utilizan ciertos elementos de calidad biológicos, y en otros casos los indicadores
utilizados poseen un bajo nivel de confianza. Se observa una ausencia preocupante de
indicadores que revelen posibles alteraciones hidrológicas y morfológicas como pueden
ser los peces (índice EFI+), y de indicadores asociados a requerimientos adicionales de
conservación en zonas protegidas. De ello se deduce riesgo de que algunas masas de
agua tengan sobrevalorado su estado, de que algunas presiones significativas no lleguen
a identificarse como tales, o de que las medidas programadas no respondan a la
totalidad de presiones que realmente generan impactos significativos en las masas de
agua. A título de ejemplo, el río Fresnedoso carece de datos registrados de los
indicadores físico-químicos y biológicos, y sin embargo se diagnostica su estado
ecológico como bueno, sin presiones ni impactos definidos. Al menos en masas como
ésta, incluidas en zonas protegidas de la demarcación, debiera realizarse un esfuerzo
mayor por reunir datos que permitan conocer el estado con un nivel de confianza mayor.
– En masas subterráneas en riesgo de incumplimiento, si bien para cada una sí se
identifica su máximo recurso disponible y el excedente máximo de nitrógeno compatible
con su recuperación, no se define la brecha actualmente existente que las separa del
buen estado, tanto cuantitativo como químico, incluyéndose en el programa para
contrarrestar dichas presiones medidas excesivamente generales o sin concretar el nivel

cve: BOE-A-2022-19380
Verificable en https://www.boe.es

Núm. 280