BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Lunes 21 de noviembre de 2022

Sec. III. Pág. 158611

brecha de incumplimiento, resumiendo la adecuación y funcionalidad de esta parte del
programa de medidas expresando esta información para todas las masas con
incumplimientos según el modelo de su cuadro 1. Para estas medidas se reconocían tres
tipos de riesgos de que su programación, en lugar de lograr los impactos positivos
esperados, pudiese producir impactos estratégicos negativos y significativos por no
permitir el logro de los objetivos medioambientales de todas las masas de agua y zonas
protegidas en los plazos marcados por el plan. Estos impactos negativos estratégicos se
pueden dar en los siguientes casos:
a) Existencia de déficits en la información de partida sobre el estado o en el análisis
DPSIR que se debe realizar para identificar las medidas en cada caso necesarias,
facilitando el documento de alcance una lista de comprobación de dichos déficits en su
anexo 2.
b) Existencia de déficits en la propia programación de las medidas, frecuentemente
no propuestas por la misma administración que elabora el plan sino por otras
administraciones sectoriales y bajo sus propios criterios: medidas inadecuadas o
insuficientes para contrarrestar la presión, medidas placebo, medidas que pueden
producir resultados de signo contrario al esperado (fake measures), medidas de relación
coste/efectividad desfavorable, etc. facilitando en su anexo 3 criterios orientativos para la
evaluación y mitigación de este riesgo de impacto para cada uno de los principales tipos
de medidas programadas para hacer frente a las presiones significativas.
c) Generación de impactos negativos colaterales, caso de medidas que benefician
a un factor ambiental, pero perjudican a otros, incluyendo en su anexo 1 criterios para
facilitar su identificación.
El análisis realizado en el estudio de impacto ambiental remite al anejo 10 del plan
hidrológico, donde se muestran las fichas descriptivas de las medidas, se fijan los
objetivos medioambientales en cada masa de agua y se identifican las principales
presiones sobre las mismas, se describen las medidas destinadas al logro de los OMA
incluyendo una descripción de estas e indicando cuáles se consideran prioritarias y se
identifican las medidas asociadas a masas de agua de la Red Natura 2000. Con esta
información, en el estudio de impacto ambiental se agrupa las medidas en función de los
objetivos medioambientales que pretenden conseguir, y se hace una evaluación
cualitativa sobre los efectos sobre los siguientes factores ambientales: atmósfera, suelo y
geología, agua, biodiversidad, flora y fauna, población y salud, bienes materiales y
patrimonio cultural y paisaje. A raíz de este análisis, se identifican y describen los
potenciales efectos ambientales más significativos y se proponen una serie de medidas
preventivas y correctoras genéricas para estos posibles efectos.
De la información facilitada se deduce que los riesgos de provocar impactos
estratégicos significativos por los déficits y situaciones previstos en el documento de
alcance no se han evitado completamente, con lo que dichos impactos pueden tener
lugar, tanto en lo relativo a la completitud y adecuación del análisis DPSIR realizado
como a la problemática específica de las medidas que se plantean.
En particular, se aprecia que en la caracterización del estado y potencial ecológicos
de las masas de agua no se han utilizado todos los elementos de calidad indicados al
efecto por la Directiva Marco del Agua, resultando relevante la ausencia del elemento
peces en las masas tipo río, tanto naturales como muy modificadas e incluida la masa de
desembocadura del Segura. Tampoco se han utilizado indicadores de macrófitas
acuáticas en las masas naturales tipos río y lago. Adicionalmente, los elementos de
calidad biológicos mayoritariamente utilizados son sensibles a las presiones por
contaminación, pero no resultan particularmente sensibles a las presiones por
extracciones y alteración del caudal, por lo que el estado o potencial ecológico
determinado para algunas masas de agua puede encontrarse sobrevalorado, existiendo
incertidumbre para apreciar cuándo las presiones por extracciones y alteración del flujo
son significativas, incertidumbre que para este tercer ciclo podría reducirse
significativamente si junto a los elementos de calidad biológicos actualmente utilizados

cve: BOE-A-2022-19267
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Núm. 279