BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 190

Viernes 8 de agosto de 2025

Sec. III. Pág. 107349

III. OTRAS DISPOSICIONES

MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL
Orden TES/866/2025, de 1 de agosto, por la que se distribuyen
territorialmente para el ejercicio económico de 2025, para su gestión por las
comunidades autónomas con competencias asumidas, créditos del ámbito
laboral financiados con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

El Sistema Nacional de Empleo es el conjunto de las estructuras administrativas,
recursos materiales y humanos, estrategias, planes, programas e información dirigidos a
implementar políticas de empleo, y está integrado por el Servicio Público de Empleo
Estatal y los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas.
El conjunto de servicios y programas que desarrollan las políticas activas de empleo
tiene como finalidad impulsar la creación de empleo y mejorar las posibilidades de
acceso a un empleo digno, de las personas demandantes de los servicios de empleo, al
mantenimiento y mejora de su empleabilidad y al fomento del espíritu empresarial y de la
economía social.
La Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, establece como instrumentos de
planificación y coordinación del Sistema Nacional de Empleo, la Estrategia Española de
Apoyo Activo al Empleo, los Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno y el
Sistema Público Integrado de Información de los Servicios de Empleo.
La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028 se ha aprobado a
través del Real Decreto 633/2025, de 15 de julio. Un factor clave para el éxito de esta
nueva Estrategia es la colaboración y el consenso del Sistema Nacional de Empleo y de
los Interlocutores Sociales.
La Estrategia es un documento programático que determinará el marco conceptual y
organizativo al que deberán referirse todas las actuaciones que se lleven a cabo en el
seno del Sistema Nacional de Empleo en materia de políticas de apoyo activo al empleo
y de formación en el trabajo en el ámbito laboral, los principios, los objetivos comunes,
los instrumentos a utilizar, la planificación estratégica de las actuaciones a desarrollar y
los recursos financieros, tanto estatales como los de las comunidades autónomas, con
los que se prevé contar para el cumplimiento de los citados objetivos y actuaciones.
Asimismo, la Estrategia contendrá el diagnóstico de la situación y tendencias del
mercado de trabajo; el diseño de un plan integral de políticas activas de empleo y su
relación con las prestaciones, subsidios y otras rentas; el análisis de la labor de las
oficinas de empleo de tutorización continuada, acompañamiento y asesoramiento de las
personas y entidades usuarias; el seguimiento y evaluación de los resultados a través de
un sistema de indicadores globales; la identificación, intercambio y difusión de buenas
prácticas; y la previsión de un modelo financiero que integre la cobertura del gasto
necesario para ejecutar políticas activas plurianuales y que permita establecer un
sistema único de imputación presupuestaria.
La Estrategia Española de Activación para el Empleo 2025-2028, establecerá dos
tipos de objetivos, que se recogerán en los Planes Anuales para el Fomento del Empleo
Digno; objetivos estratégicos que incluyen, a su vez, objetivos operativos que se agrupan
en torno a los siete ejes sobre los que se articula la Estrategia, de acuerdo con el
artículo 12 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, y que posibilitan la implantación
progresiva de las medidas correctoras o innovadoras a desarrollar durante su periodo de
vigencia. Las medidas propuestas están alineadas asimismo con una nueva situación
laboral, caracterizada por la mejora de los indicadores cuantitativos y cualitativos del
mercado de trabajo, que se traducen en el notable incremento de la contratación
indefinida y de un mayor peso de las actividades económicas de mayor valor añadido.

cve: BOE-A-2025-16471
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