BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 106

Miércoles 1 de mayo de 2024

Sec. I. Pág. 49675

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL
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Real Decreto 438/2024, de 30 de abril, por el que se desarrollan la Cartera
Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo y los servicios
garantizados establecidos en la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo.

En esta tercera década del siglo XXI, los pilares del Estado del bienestar en Europa,
en torno a la existencia de una sanidad, una educación y unos derechos sociales
asegurados por los poderes públicos, deben reforzarse para responder a la nueva
realidad de la sociedad tras la pandemia de COVID-19 y a los retos demográfico,
climático y digital. Asimismo, se debe apostar por incorporar otro pilar que refuerce el
Estado del bienestar, como es la reforma y reconfiguración de las políticas activas de
empleo que se está materializando en España.
En un contexto de crisis económica y social, como el que se ha vivido tras la
declaración por la Organización Mundial de la Salud de la pandemia internacional de
COVID-19, con un enorme impacto en el mercado de trabajo y la actividad productiva, el
Consejo Europeo de 21 de julio de 2020 acordó un paquete de medidas de gran alcance
que aunaban el marco financiero plurianual (MFP) para 2021-2027, y la puesta en
marcha de un Instrumento Europeo de Recuperación («Next Generation EU»), cuyo
elemento central es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y el Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia aprobado por Acuerdo de Consejo de
Ministros de 27 de abril, de conformidad con lo establecido por la Decisión de Ejecución
del Consejo relativa a la aprobación de la evaluación del citado Plan («Council
Implementing Decision-CID»), de 13 de julio de 2021.
Fruto del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y de los compromisos
de reformas acordados, el 7 de diciembre de 2021 se publicó el Real Decreto 1069/2021,
de 4 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia Española de Apoyo Activo al
Empleo 2021-2024. La aprobación de esta Estrategia respondía a una actuación
contemplada en la Reforma 5 «Modernización de políticas activas de empleo», incluida
en el Componente 23 «Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico,
resiliente e inclusivo», encuadrado en el área política VIII «Nueva economía de los
cuidados y políticas de empleo» del citado Plan, hito número 334. En particular, la
mencionada disposición introdujo una visión estratégica nueva, con unos objetivos
centrados en las personas y en las empresas, fundamentalmente en las pequeñas, en
coherencia con la transformación productiva, orientada hacia resultados, impulsando la
mejora de las capacidades de los servicios públicos de empleo y mejorando la
gobernanza y cohesión del Sistema Nacional de Empleo.
La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo a que se refiere el párrafo
anterior, ha sido desarrollada y apoyada por todos los servicios públicos de empleo
autonómicos, coordinados por el Servicio Público de Empleo Estatal y ha puesto los
raíles para iniciar una reforma estructural de las políticas activas de empleo. Así, la
configuración y acuerdo en torno a dicha Estrategia impulsó la aprobación de la
Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, una norma que establece el marco de
ordenación de la política de empleo, integrado tanto por las políticas activas de empleo
como por las políticas de protección frente al desempleo.
La Ley 3/2023, de 28 de febrero, que ha dado cumplimiento al hito CID número 335 del
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, es una de las 102 reformas que están
acordadas con la Comisión Europea en el marco del citado Plan, y tiene por objeto
«promover y desarrollar la planificación, coordinación y ejecución de la política de empleo y

cve: BOE-A-2024-8710
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