BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 280

Jueves 23 de noviembre de 2023

Sec. I. Pág. 155607

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA
Orden HFP/1254/2023, de 22 de noviembre, por la que se dictan las normas
para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2024.

Durante los últimos años, España ha tenido que hacer frente a importantes desafíos
económicos y sociales, tales como la pandemia de la COVID-19, el impacto derivado de
la guerra de Ucrania, la crisis energética, las perturbaciones de las cadenas de
suministro, así como fuertes riesgos a la baja en cuanto a las perspectivas económicas.
Sin embargo, las políticas económicas y presupuestarias que se han puesto en marcha
en este periodo han permitido a nuestro país combatir estas situaciones adversas de
forma mucho más eficiente que en otras crisis previas, demostrando que es posible
compaginar el impulso al tejido productivo para favorecer su crecimiento y
modernización, el refuerzo del Estado del Bienestar, la justicia social y el compromiso
con la consolidación fiscal.
En 2021, las consecuencias económicas y sociales producidas en los meses finales
de la pandemia todavía se hacían presentes en nuestra economía. El año 2022, además,
estuvo marcado por la fuerte inflación provocada por la subida de los precios de la
energía y las materias primas, lo que llevó al endurecimiento de la política monetaria.
Pese a ello, el conjunto de medidas adoptadas por el Gobierno de España, junto con el
efecto tractor propiciado por los fondos europeos, han logrado que nuestro país muestre
una notable resiliencia, liderando el crecimiento económico en Europa, alcanzando
récords en afiliación a la Seguridad Social, con avances notables en transición verde y
digital, registrando niveles de desigualdad inferiores a los de la crisis financiera de 2008,
a pesar de la complejidad del contexto, y también ratios de deuda y déficit por debajo de
lo previsto en los años anteriores.
La economía española mantiene un crecimiento diferencial con unos fundamentos
sólidos gracias, entre otras cuestiones, a la mejora del mercado de trabajo tras la
reforma laboral, la positiva evolución del sector exterior, la solidez de la posición
financiera de empresas y hogares y el dinamismo del consumo y la inversión. Este
crecimiento económico se refleja también en un mayor bienestar social, como muestran
los indicadores complementarios respecto a los niveles de desigualdad y cohesión
social, el despliegue de renovables o la conectividad digital.
De cara al ciclo presupuestario de 2024 es previsible que continúe la inestabilidad
geopolítica agravada por el conflicto en Oriente Próximo y además se contemplan dos
grandes novedades. De un lado, la reactivación de las reglas fiscales y de otro la
incorporación de los recursos procedentes de la Adenda al Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia (PRTR).
Ante la situación de inestabilidad provocada por la pandemia, la Comisión Europea
activó la cláusula de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento que se ha
mantenido vigente para los años 2020, 2021 y 2022 y que se ha decidido extender
igualmente para el año 2023. No obstante, el pasado 8 de marzo, la Comisión Europea
publicó una Comunicación con las «Orientaciones de Política Fiscal para 2024», en las
que estableció la desactivación de la citada cláusula para 2024, instando a los Estados
miembros a que reforzasen la sostenibilidad de las finanzas públicas, siempre que la
inestabilidad geopolítica lo permita. En paralelo, la Unión Europea está debatiendo el
nuevo marco de gobernanza económica, con el objetivo de que las reglas fiscales sean
más sencillas, transparentes y eficaces, permitiendo así que los Estados Miembros
asuman un mayor compromiso y una mejor aplicación de las mismas.
Durante todo este periodo, y pese a las dificultades, España ha logrado mantener
intacto su compromiso con la estabilidad presupuestaria, demostrando la capacidad de

cve: BOE-A-2023-23733
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