BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 311

Miércoles 28 de diciembre de 2022

Sec. I. Pág. 185982

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
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Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de
envases.

Con el fin de cumplir con el compromiso adquirido en el V Programa de Acción
Comunitario en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Unión Europea
adoptó la Directiva 94/62/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de
diciembre, relativa a los envases y residuos de envases.
Esta directiva tenía por objeto armonizar las normas sobre gestión de envases y
residuos de envases de los diferentes Estados miembros, con la finalidad de prevenir o
reducir su impacto sobre el medio ambiente y evitar obstáculos comerciales en el
mercado de la Unión Europea. La directiva incluye, dentro de su ámbito de aplicación,
todos los envases puestos en el mercado comunitario y jerarquiza las diferentes
opciones de gestión de residuos, considerando como prioritarias, las medidas que
tiendan a evitar su generación, seguidas de aquellas que fomenten su reutilización,
reciclado o valorización para evitar o reducir la eliminación de estos residuos.
Asimismo, fijaba unos objetivos de reciclado y valorización que debían cumplir los
Estados miembros en el plazo de cinco años a partir de la incorporación de la norma al
derecho interno e imponía la obligación de establecer medidas abiertas a la participación
de todos los sectores sociales y económicos afectados, de devolución, recogida y
recuperación de residuos de envases y envases usados, con el fin de dirigirlos a las
alternativas de gestión más adecuadas.
Estos objetivos de reciclado y valorización debían actualizarse en el plazo de cinco
años desde la fecha en que la Directiva debía haberse incorporado a la legislación
nacional de los Estados miembros, y revisarse cada cinco años a partir de ese momento.
Posteriormente, la Directiva 2004/12/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 11 de febrero de 2004, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los
envases y residuos de envases, introduce determinados criterios para aclarar el
concepto de envase, incorpora un anexo con ejemplos ilustrativos de envases y
establece nuevos y más exigentes objetivos de valorización y reciclado, tendentes tanto
a reducir el impacto ambiental de los residuos de envases, como a hacer más coherente
el mercado interior del reciclado de esos materiales. Más adelante, por razones de
seguridad jurídica y armonización de la interpretación de la definición de envase, fue
necesario revisar y modificar la lista de ejemplos ilustrativos, lo que se hizo a través de la
Directiva 2013/2/UE de la Comisión, de 7 de febrero de 2013, que modifica el anexo I de
la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los envases y
residuos de envases.
La Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases incorporó al
ordenamiento jurídico español la Directiva 94/62/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 20 de diciembre, y estableció el régimen jurídico aplicable a los envases y
residuos de envases que ha estado en vigor durante más de veinte años. Si bien la
citada ley incorporó las normas sustantivas de la disposición comunitaria, dejó para un
posterior desarrollo reglamentario aquellas otras que por su carácter más contingente o
adjetivo no debían quedar sujetas a reserva de ley.
En consecuencia, se aprobó el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril,
que traslada también al ordenamiento jurídico español la Decisión 97/129/CE, de 28 de

cve: BOE-A-2022-22690
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