BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Lunes 12 de diciembre de 2022

Sec. III. Pág. 170193

Es evidente, por tanto, que una Orden Ministerial que pretenda alterar el contenido y
concepto de las Cuentas Anuales incluyendo información adicional, que establezca como
necesario un documento no previsto en la ley y que “amplía” el contenido de la
obligación de depósito –incluyendo un documento no contable– es manifiestamente
ilegal por contrario al principio de reserva formal de ley.
Por lo tanto, procede declarar la invalidez de la resolución impugnada, por ser
contraria a Derecho, y dictar otra en su lugar por la que se ordene depositar en el
Registro Mercantil las cuentas anuales de la Sociedad correspondientes al
ejercicio 2021.
Segundo. La resolución impugnada excede el control de legalidad: exige para la
inscripción requisitos que no están recogidos ni en la Ley de Sociedades de Capital ni en
el Reglamento del Registro Mercantil.
Como segundo motivo de impugnación debemos mencionar el que, en nuestra
opinión, el Registrador se ha excedido en sus funciones del control de legalidad de los
actos inscribibles, pues, como recoge el artículo 18.2 del Código de Comercio, “los
Registradores calificarán bajo su responsabilidad la legalidad de las formas extrínsecas
de los documentos de toda clase en cuya virtud se solicita la inscripción, así como la
capacidad y legitimación de los que los otorguen o suscriban y la validez de su
contenido, por lo que resulta de ellos y de los asientos del Registro”.
Así se ha manifestado la Dirección General de los Registros y del Notariado en
Resoluciones como la de la 6 de junio de 2018, del 29 de marzo de 2017 o la del 28 de
enero de 2015 en las que se dice que “es obligación del registrador, conforme al
artículo 280 de la Ley de Sociedades de Capital, calificar bajo su responsabilidad si los
documentos presentados son los exigidos por lo Ley, ‘si están debidamente aprobados
por la Junta General o por los socios, así como si constan los preceptivas firmas’”.
En todo caso, de la interpretación de los antecedentes históricos y de las normas
legales, resulta la conclusión de que el artículo 18.2 del Código de Comercio debe
interpretarse en el sentido de que la calificación registral de los acuerdos sociales
inscribibles se limita a asegurar (i) la «autenticidad» de los poderes y actos de las
sociedades que se inscriben en el Registro –que han sido producto de la voluntad de los
órganos sociales–; (ii) el cumplimiento de los requisitos de forma (titulación pública) y (iii)
que no accedan al Registro cláusulas estatutarias en sentido amplio o actos jurídicos de
las sociedades inscritas que quepa considerar como nulos de pleno derecho. Dado que
el control registral supone una injerencia administrativa en la autonomía privada y en la
libertad contractual y de empresa, el artículo 18.2 del Código de Comercio no puede
interpretarse extensivamente ni extender el control registral a la garantía de la
“regularidad” de los actos, acuerdos y contratos de sociedad.
En nuestro caso, además, las “causas” aducidas para la denegación de la inscripción
no se refieren al propio acto cuya inscripción se solicita (las Cuentas Anuales de la
Sociedad), sino a algo ajeno a las mismas como es, dice la resolución, “el documento
relativo a la declaración de identificación del titular real”, exigencia que en ningún
momento vienen recogidas, en relación con las Cuentas Anuales y su contenido, ni en el
Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2010, de 2 de julio (artículo 280), ni en el Código de Comercio
(artículo 18.2), ni en el Reglamento del Registro Mercantil (artículo 366), que son los que
se refieren específicamente a los requisitos que deben cumplir las Cuentas Anuales de
una sociedad para su inscripción en el Registro Mercantil.
Es decir, ni la declaración de titularidad real forma parte de las cuentas anuales ni su
ausencia o realización defectuosa debe habilitar al cierre registral de la sociedad. Es la
ley, la que define el concepto y contenido de las cuentas anuales (artículos 34 del Código
de Comercio y 253 y 254 de la LSC), la que determina los documentos a presentar al
Registro y a calificar por este (explícitamente artículo 280 LSC) y la que impone el cierre
registral vinculada al “incumplimiento de la obligación –legal– de depositar” (artículo 282
LSC).

cve: BOE-A-2022-20983
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Núm. 297