BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Lunes 21 de noviembre de 2022

Sec. III. Pág. 158671

muy buen o buen estado ni a las reservas naturales fluviales unos caudales ecológicos
incluso inferiores a estos mínimos en situación de sequía prolongada.
Este mismo tratamiento es aplicable a las zonas protegidas para la protección de
hábitats o especies, incluidas los tramos fluviales de la Red Natura 2000, los espacios
naturales protegidos o las áreas críticas para la protección de especies amenazadas, en
los que el logro de sus respectivos objetivos de conservación requiere la definición de
una componente de caudales medios mensuales objetivo a lograr en el conjunto del ciclo
de planificación, además de una componente de caudales mínimos mensuales a cumplir
en todo momento. En estos casos, el régimen de caudales ecológicos tiene que ser el
adecuado para el logro de sus respectivos objetivos de conservación. Sin embargo, del
expediente se deduce la falta de determinación expresa de las necesidades cuantitativas
y cualitativas aplicables en cada uno de estos casos, según se indica por falta de
comunicación desde las administraciones competentes o falta de inclusión en sus
correspondientes planes de gestión. En este ámbito debe hacerse referencia a la
Sentencia 1706/2020 del Tribunal Supremo que confirma la necesidad de que dichos
planes de gestión contemplen las necesidades en cuanto a calidad del agua y al régimen
de caudales ecológicos necesarios para poder alcanzar sus objetivos de conservación,
que puedan ser posteriormente tenidos en cuenta en los planes hidrológicos. Cabe
también advertir que los métodos hidrológicos de determinación de caudales ecológicos
contemplados en la Instrucción de Planificación Hidrológica no guardan relación con el
concepto de estado de conservación favorable para hábitats y especies de la
Directiva 92/43/CEE y de la Ley del patrimonio natural y la biodiversidad, y que los
métodos de modelación del hábitat o «hábitat potencial útil» alternativamente utilizados
para determinar el régimen de caudales mínimos se aplican asumiendo siempre que
dicho régimen producirá un determinado nivel de reducción de dicho hábitat, que con
carácter general quedaría reducido entre el 50% y el 80% del considerado máximo, lo
que tampoco resulta consistente con el concepto de estado de conservación favorable
contemplado en las referidas normas, que al menos requiere, al menos, el
mantenimiento de los niveles originales de superficie del hábitat y de las poblaciones,
siendo además frecuente que los planes de gestión incluyan objetivos para su
ampliación, pero excluyendo en cualquier caso su sistemática reducción. En el mismo
sentido opera la obligación de conservar el hábitat de las especies amenazadas
contemplada en la Ley del patrimonio natural y la biodiversidad, y los objetivos de
detener la pérdida de biodiversidad, de restablecer la biodiversidad y de recuperar los
ecosistemas de agua dulce contemplados en la Estrategia de Biodiversidad de la Unión
Europea 2030.
De todo ello se deduce la necesidad de que en todos los casos anteriormente
mencionados, que incluyen los ecosistemas fluviales de mayor valor ecológico de la
demarcación, se complete y mejore el régimen de caudales ecológicos para que se
posibilite el logro de los objetivos medioambientales de las masas de agua y zonas
protegidas afectadas y se evite que en el futuro dicho logro quede comprometido si sobre
dichas masas o zonas protegidas se plantean nuevas extracciones u otras alteraciones
del caudal importantes, añadiendo a la habitual componente de caudales mínimos
mensuales, a respetar en todo momento y con utilidad para evitar pérdidas significativas
de hábitat o población en situaciones extremas, por ejemplo una sequía prolongada, una
componente de caudales medios mensuales que sea consistente con el mantenimiento
de las especies y los hábitats objeto de protección en cada espacio en un estado de
conservación favorable, sin reducción en la cantidad y calidad del hábitat ni en la cuantía
de las poblaciones objeto de protección, permitiendo adicionalmente el logro de los
objetivos de restauración del hábitat o las poblaciones que en su caso determinen los
planes de gestión, y evitando de manera efectiva el establecimiento de nuevos usos que
puedan generar presiones significativas por extracciones o alteración del régimen
hidrológico.
En caso de que la información de la que actualmente disponga el organismo de
cuenca no permita realizar dichas mejoras para este tercer ciclo de planificación, se

cve: BOE-A-2022-19268
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Núm. 279