BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Viernes 24 de diciembre de 2021

Sec. III. Pág. 162317

como los objetivos incluidos en el PNIEC 2021-2030, requieren abordar un proceso de
transición energética que permita reducir paulatinamente la demanda energética de los
edificios e infraestructuras públicas, reducir la dependencia de combustibles fósiles,
introducir tecnologías de alta eficiencia energética así como fomentar las energías de
origen renovable y el autoconsumo.
El PNIEC prevé que, mediante el autoconsumo y la generación distribuida
(medida 1.4), la gestión de la demanda, el almacenamiento y la flexibilidad (medida 1.2),
el fomento de las comunidades energéticas locales (medida 1.13) y la incorporación de
energías renovables en el sector industrial (medida 1.5), así como medidas específicas
destinadas a promover el papel proactivo de la ciudadanía en la «descarbonización»
(medida 1.14) y a aumentar el conocimiento y sensibilización sobre el proceso de
descarbonización (medida 1.19), se incremente la diversidad de actores y la existencia
de proyectos participativos tanto en la generación de energía renovable como en el
conjunto del sistema energético.
La transición ecológica es uno de los ejes centrales del PRTR, que tiene como objetivo
acelerar los procesos de transformación iniciados en los tres pasados años como
elemento clave en la fase de reconstrucción. La Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio
Climático y Transición Energética, el PNIEC 2021-2030, la Estrategia de Transición Justa,
la Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2019-2024, el Plan Nacional de
Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 2021-2030 y la Estrategia a largo plazo para
una economía española moderna, competitiva y climáticamente neutra en 2050
constituyen el Marco de Energía y Clima del Gobierno que guiará las actuaciones en este
ámbito con el fin de reorientar el modelo productivo, impulsando la descarbonización, la
eficiencia energética, el despliegue e integración de las energías renovables, la
electrificación de la economía, el desarrollo del almacenamiento de energía y la economía
circular. Este marco estratégico incluye, desde el primer momento, la necesidad de que la
ciudadanía adopte un rol central y proactivo en la transición energética.
En este sentido ya se han dado pasos importantes durante 2020 mediante la puesta
en marcha de determinadas reformas en el sector energético que incluyen actuaciones
que no solo impulsan la producción e integración de renovables, sino el ahorro en costes
energéticos para los consumidores y, con ello, una mayor protección de las familias y
competitividad de las empresas. Entre los aspectos que se están implementando se
incluye el desarrollo de nuevas figuras y actores como las comunidades energéticas.
Estos nuevos actores impulsarán la gestión de la demanda, el autoconsumo, el
almacenamiento, los agregadores y el desarrollo de proyectos de energías renovables
en cualquiera de sus aplicaciones.
El PRTR contempla las comunidades energéticas como un actor clave. Este
programa de ayudas se basa en la definición de comunidad de energías renovables
contemplada en la letra j) del apartado 1 del artículo 6 de la Ley 24/2013, de 26 de
diciembre, del Sector Eléctrico, si bien se le confiere un carácter más amplio. Esto es así
para dar cabida al concepto de comunidad ciudadana de energía, el cual no está
recogido aún en el ordenamiento jurídico español y que se define en la Directiva
UE 2019/944, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad, con una
naturaleza más amplia que las comunidades de energía renovables en aspectos tales
como los requisitos para membresía o la propiedad de los activos.
El PRTR prevé el impulso y desarrollo de las comunidades energéticas mediante una
reforma específica dentro de la componente 7 «Despliegue e integración de energías
renovables». En concreto, la reforma C7.R3 «Desarrollo de las comunidades energéticas»
de esta componente impulsará un «Ecosistema de apoyo a las comunidades energéticas»
que tiene como fin último la creación y consolidación de las mismas, a través de un enfoque
de tres fases y mecanismos de apoyo complementarios. Las dos primeras fases, Aprende y
Planifica, pretenden activar procesos participativos, informativos y divulgativos, así como la
constitución legal de estas figuras. La tercera, Implementa, de la que se ocupa este
programa de ayudas, incorpora, además de otras actuaciones, la promoción de proyectos
de demostración con diversidad geográfica, tecnológica y social para eliminar barreras para

cve: BOE-A-2021-21343
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Núm. 308