I. Disposiciones generales. MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL. Política de empleo. (BOE-A-2021-20632)
Resolución de 9 de diciembre de 2021, de la Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 3 de diciembre de 2021, por el que se aprueba el Plan Anual de Política de Empleo para 2021, según lo establecido en el artículo 11.2 del texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Miércoles 15 de diciembre de 2021
Sec. I. Pág. 153360
Así, el presente Plan Anual de Política de Empleo para 2021 (en adelante,
PAPE 2021), concreta los objetivos a alcanzar en este año en el conjunto de España y
en cada una de las distintas Comunidades Autónomas.
El PAPE 2021 recoge asimismo los indicadores que se van a utilizar para valorar el
grado de consecución de dichos objetivos, de forma que el Plan adquiere un carácter
vertebrador en la gestión de las políticas de activación e incorpora un enfoque integrado
de su planificación, ejecución y evaluación. De esta manera, se consolidan los cambios
introducidos en Planes anteriores con respecto a los indicadores, que han sido objeto de
una notable simplificación, y que en este ejercicio experimentan una mejora de la
claridad y transparencia en el proceso de evaluación.
El PAPE 2021 que se presenta, contiene el conjunto de los servicios y programas
que cada Comunidad Autónoma llevará a cabo, comprendiendo tanto los que establezca
libremente, ajustándose a la realidad de las personas trabajadoras y del tejido productivo
de su ámbito territorial, como los servicios y programas de ámbito estatal que son de
aplicación en todo el Estado, con independencia del ámbito territorial en el que vivan las
personas destinatarias de las mismas.
Este Plan incorpora dentro de su planteamiento general el conjunto de medidas que,
en el marco de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, se
encuentran contenidas en el Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021, aprobado
por Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de diciembre de 2018, y en el Plan
Reincorpora-t, Plan trienal para prevenir y reducir el Desempleo de Larga
Duración 2019-2021, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de abril
de 2019, sabiendo que como consecuencia de la incidencia económica y social de la
COVID-19, los objetivos establecidos en los mismos no se han correspondido con la
posibilidad real de llevarlos a cabo.
Asimismo, resulta imprescindible mencionar el Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de
abril de 2021, en el que se incluyen, dentro del componente 23 «Nuevas políticas
públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo» las reformas e
inversiones en el ámbito de las Políticas Activas de Empleo. Y, también, el Plan Garantía
Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo digno para las personas jóvenes, aprobado por
Acuerdo del Consejo de Ministros de 8 de junio de 2021, publicado por Resolución de 24
de junio de 2021, de la Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social.
Por otra parte, en el PAPE 2021 se ha tenido en cuenta el resultado de la segunda
evaluación que se ha realizado por la Red de Servicios Públicos Europeos.
Asimismo, la mejora de la eficacia de las Políticas Activas de Empleo requiere
intensificar la orientación ya trazada hacia la evaluación, con indiciadores de esfuerzo e
impacto que mejoren la medición de resultados.
También, debe hacerse referencia a la situación provocada por la irrupción del
COVID-19 a partir de marzo de 2020, que ha tenido un fuerte impacto sobre la economía
española y el mercado de trabajo, debido al importante peso relativo de los sectores más
afectados por las caídas de movilidad y demanda, así como de la intensidad de las
medidas de contención necesarias para frenar la expansión del virus.
En este sentido, el Gobierno español, en línea con las medidas adoptadas a nivel
europeo y en el marco del diálogo social y la coordinación con las administraciones
territoriales, ha adoptado sucesivos paquetes de medidas que conforman una respuesta
decidida a la expansión del virus en el ámbito sanitario, económico y social.
Este conjunto de medidas ha permitido amortiguar el impacto social y económico de
la pandemia, fundamentalmente a través de las medidas de sostenimiento de la actividad
económica y de protección social de las personas trabajadoras. Entre estas medidas,
destacan las establecidas para personas trabajadoras y empresas en el marco de los
Expedientes de Regulación Temporal de Empleo (ERTE), que han permitido un ajuste
empresarial alternativo al despido, preservando buena parte del empleo y de las rentas
de las familias.
cve: BOE-A-2021-20632
Verificable en https://www.boe.es
Núm. 299
Miércoles 15 de diciembre de 2021
Sec. I. Pág. 153360
Así, el presente Plan Anual de Política de Empleo para 2021 (en adelante,
PAPE 2021), concreta los objetivos a alcanzar en este año en el conjunto de España y
en cada una de las distintas Comunidades Autónomas.
El PAPE 2021 recoge asimismo los indicadores que se van a utilizar para valorar el
grado de consecución de dichos objetivos, de forma que el Plan adquiere un carácter
vertebrador en la gestión de las políticas de activación e incorpora un enfoque integrado
de su planificación, ejecución y evaluación. De esta manera, se consolidan los cambios
introducidos en Planes anteriores con respecto a los indicadores, que han sido objeto de
una notable simplificación, y que en este ejercicio experimentan una mejora de la
claridad y transparencia en el proceso de evaluación.
El PAPE 2021 que se presenta, contiene el conjunto de los servicios y programas
que cada Comunidad Autónoma llevará a cabo, comprendiendo tanto los que establezca
libremente, ajustándose a la realidad de las personas trabajadoras y del tejido productivo
de su ámbito territorial, como los servicios y programas de ámbito estatal que son de
aplicación en todo el Estado, con independencia del ámbito territorial en el que vivan las
personas destinatarias de las mismas.
Este Plan incorpora dentro de su planteamiento general el conjunto de medidas que,
en el marco de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, se
encuentran contenidas en el Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021, aprobado
por Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de diciembre de 2018, y en el Plan
Reincorpora-t, Plan trienal para prevenir y reducir el Desempleo de Larga
Duración 2019-2021, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de abril
de 2019, sabiendo que como consecuencia de la incidencia económica y social de la
COVID-19, los objetivos establecidos en los mismos no se han correspondido con la
posibilidad real de llevarlos a cabo.
Asimismo, resulta imprescindible mencionar el Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de
abril de 2021, en el que se incluyen, dentro del componente 23 «Nuevas políticas
públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo» las reformas e
inversiones en el ámbito de las Políticas Activas de Empleo. Y, también, el Plan Garantía
Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo digno para las personas jóvenes, aprobado por
Acuerdo del Consejo de Ministros de 8 de junio de 2021, publicado por Resolución de 24
de junio de 2021, de la Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social.
Por otra parte, en el PAPE 2021 se ha tenido en cuenta el resultado de la segunda
evaluación que se ha realizado por la Red de Servicios Públicos Europeos.
Asimismo, la mejora de la eficacia de las Políticas Activas de Empleo requiere
intensificar la orientación ya trazada hacia la evaluación, con indiciadores de esfuerzo e
impacto que mejoren la medición de resultados.
También, debe hacerse referencia a la situación provocada por la irrupción del
COVID-19 a partir de marzo de 2020, que ha tenido un fuerte impacto sobre la economía
española y el mercado de trabajo, debido al importante peso relativo de los sectores más
afectados por las caídas de movilidad y demanda, así como de la intensidad de las
medidas de contención necesarias para frenar la expansión del virus.
En este sentido, el Gobierno español, en línea con las medidas adoptadas a nivel
europeo y en el marco del diálogo social y la coordinación con las administraciones
territoriales, ha adoptado sucesivos paquetes de medidas que conforman una respuesta
decidida a la expansión del virus en el ámbito sanitario, económico y social.
Este conjunto de medidas ha permitido amortiguar el impacto social y económico de
la pandemia, fundamentalmente a través de las medidas de sostenimiento de la actividad
económica y de protección social de las personas trabajadoras. Entre estas medidas,
destacan las establecidas para personas trabajadoras y empresas en el marco de los
Expedientes de Regulación Temporal de Empleo (ERTE), que han permitido un ajuste
empresarial alternativo al despido, preservando buena parte del empleo y de las rentas
de las familias.
cve: BOE-A-2021-20632
Verificable en https://www.boe.es
Núm. 299
