BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 282

Jueves 25 de noviembre de 2021

Sec. III. Pág. 144805

III. OTRAS DISPOSICIONES

MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
19461

Orden ICT/1292/2021, de 15 de noviembre, por la que se establecen las
bases reguladoras para la concesión de subvenciones del «Programa Innova
Invest» de ICEX España Exportación e Inversiones, E.P.E., y se procede a su
convocatoria en el año 2021, en el marco del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia.
I

ICEX España Exportación e Inversiones, E.P.E. (en adelante, ICEX) es una entidad
pública empresarial que tiene entre sus fines la atracción de inversiones extranjeras a
España, competencia estatal que se incardina en la planificación general de la actividad
económica dentro de la que se incluye el sector del comercio.
En cuestión de ayudas a la investigación, en Sentencia 175/2003, FJ. 8, el Tribunal
Constitucional señala que «comenzando por las ayudas que se encuadran en la materia
“fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica”, esta materia se
encuentra reservada al Estado, de acuerdo con lo regulado en el artículo 149.1.15.ª de la
Constitución Española.
Dicha competencia incluye las acciones normativas y ejecutivas necesarias para el
pleno desarrollo de la actividad de fomento y promoción (SSTC 90/1992, F. 2 y 190/2002, F.
8, entre otras), de forma que resulta perfectamente acorde con el sistema constitucional de
distribución de competencias que «el Estado regule, al amparo del citado artículo 149.1.15.ª
de la Constitución Española las condiciones de otorgamiento de subvenciones, en definitiva
correctamente ordenadas al fomento de la investigación y desarrollo de innovaciones
técnicas... (incluidas las normas procedimentales), así como que asuma la tramitación
administrativa de dichas subvenciones» (STC 190/2000, F. 12)».
En este sentido, ICEX pretende, a través del Programa Innova Invest, de
conformidad con el artículo 3 de su Estatuto, aprobado por Real Decreto 1636/2011,
de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Estatuto de la Entidad Pública Empresarial
ICEX España Exportación e Inversiones, regular las condiciones para la concesión de
subvenciones encaminadas a promocionar la inversión extranjera, buscando atraer
empresas innovadoras, tecnológicas y con alto componente en I+D+i a España, y a tenor
de lo dispuesto en el artículo 149.1, apartado 15.ª de la Constitución Española, que
atribuye al Estado la competencia sobre el «fomento y coordinación general de la
investigación científica y técnica», la orden encuentra amparo constitucional suficiente
para su aprobación.

Tras la declaración por la Organización Mundial de la Salud de la pandemia
internacional provocada por la COVID-19 el 11 de marzo de 2020, los Estados miembros
de la Unión Europea adoptaron con rapidez medidas coordinadas de emergencia para
proteger la salud de la ciudadanía y evitar el colapso de la economía.
Estas medidas han tenido un drástico impacto económico y social en el conjunto de
los países de la Unión Europea, por lo que el Consejo Europeo del 21 de julio de 2020,
consciente de la necesidad de realizar un esfuerzo singular y de un planteamiento
innovador que impulsara la convergencia, la resiliencia y la transformación en la Unión
Europea, acordó un paquete de medidas de gran alcance, conocido como Instrumento
de Recuperación de la Unión Europea (Next Generation EU) por un importe de 750.000
millones de euros, compuesto por dos instrumentos: el Mecanismo para la Recuperación

cve: BOE-A-2021-19461
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