Disposiciones generales. . (2023/237-1)
Decreto 277/2023, de 5 de diciembre, por el que se regulan las ayudas a entidades locales especialmente afectadas por fenómenos naturales adversos u otros supuestos de emergencia de protección civil y catástrofes públicas.
31 páginas totales
Página
BOJA
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía
Número 237 - Miércoles, 13 de diciembre de 2023
página 40136/1
1. Disposiciones generales
CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL
Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Los fenómenos naturales producen en ocasiones resultados especialmente dañinos y es
notorio que estos eventos vienen produciéndose cada vez con mayor frecuencia y entidad.
Cuando estos fenómenos tienen lugar se ve afectado el desenvolvimiento de la vida
ordinaria tanto en la percepción y dimensión individual como en la colectiva. Las entidades
locales afectadas por estas situaciones han de soportar en ocasiones daños de una
considerable significación que, además, precisan de una atención inmediata para restaurar
en lo posible el funcionamiento de los servicios públicos esenciales para la ciudadanía.
En muchas ocasiones los efectos de los fenómenos naturales adversos tienen una
entidad relativa que puede atenderse con los mecanismos ordinarios de reacción. En
otros casos se requiere de la colaboración de otras entidades supralocales para afrontar
la emergencia en cuestión. Pero hay algunos supuestos en los que la gravedad del
fenómeno cobra una dimensión que excede la capacidad de estos mecanismos y requiere
de un apoyo extraordinario de carácter excepcional.
Desafortunadamente han sido varios los casos recientes en los que esto ha
sucedido y ha sido necesaria la aprobación por la Junta de Andalucía de un programa
extraordinario para permitir la reacción y coadyuvar a la restauración de infraestructuras
y servicios locales. El carácter imprevisible de estos eventos, tanto en su localización
como en su espacio temporal, ha justificado el recurso a estos programas extraordinarios
y es previsible que siga siendo necesario en un futuro.
El objetivo fundamental de este decreto es establecer un procedimiento que permita
regular de forma estable cuál deba ser el cauce para decidir qué eventos catastróficos
precisan de esta atención especial y determinar el procedimiento de urgencia que se
seguirá para canalizar el apoyo financiero que la Junta de Andalucía debe trasladar a las
entidades locales afectadas cuando sucedan estos supuestos. De esta forma se podrá
dotar de seguridad y homogeneidad a la reacción ante casos similares manteniendo
la excepcionalidad que inevitablemente acompaña a estos casos. Se trata de eventos
excepcionales e imprevisibles que son absolutamente extraordinarios, pero esto no
significa que no pueda preverse un cauce normativo que dote de seguridad jurídica
al proceso de toma de decisión al tiempo que agilice la reacción y reduzca en cuanto
sea posible los tiempos de tramitación de todo el procedimiento hasta la disponibilidad
efectiva de los fondos por las entidades locales afectadas.
En este marco, tras estos episodios naturales adversos son particularmente relevantes
las pérdidas que se ocasionan en las infraestructuras destinadas a la prestación de
los servicios locales de interés público y al ejercicio de las competencias municipales.
Y ello porque tales funciones públicas que desarrollan las entidades locales cubren
por definición la satisfacción de los intereses generales más próximos a las personas
(artículo 4.3 de la Carta Europea de Autonomía Local y artículo 6.3 de la Ley 5/2010,
de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía).
La propia legislación básica del régimen local, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Régimen Local, atribuye en su artículo 21.1.m) a las personas titulares
de la alcaldía la competencia para «adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en
caso de catástrofe o de infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas
necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno». Si tan especiales funciones
de los gobernantes locales guardan coherencia con la importancia de la regularidad y
Depósito Legal: SE-410/1979. ISSN: 2253-802X
https://www.juntadeandalucia.es/eboja
00293855
Decreto 277/2023, de 5 de diciembre, por el que se regulan las ayudas a
entidades locales especialmente afectadas por fenómenos naturales adversos u
otros supuestos de emergencia de protección civil y catástrofes públicas.
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía
Número 237 - Miércoles, 13 de diciembre de 2023
página 40136/1
1. Disposiciones generales
CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL
Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Los fenómenos naturales producen en ocasiones resultados especialmente dañinos y es
notorio que estos eventos vienen produciéndose cada vez con mayor frecuencia y entidad.
Cuando estos fenómenos tienen lugar se ve afectado el desenvolvimiento de la vida
ordinaria tanto en la percepción y dimensión individual como en la colectiva. Las entidades
locales afectadas por estas situaciones han de soportar en ocasiones daños de una
considerable significación que, además, precisan de una atención inmediata para restaurar
en lo posible el funcionamiento de los servicios públicos esenciales para la ciudadanía.
En muchas ocasiones los efectos de los fenómenos naturales adversos tienen una
entidad relativa que puede atenderse con los mecanismos ordinarios de reacción. En
otros casos se requiere de la colaboración de otras entidades supralocales para afrontar
la emergencia en cuestión. Pero hay algunos supuestos en los que la gravedad del
fenómeno cobra una dimensión que excede la capacidad de estos mecanismos y requiere
de un apoyo extraordinario de carácter excepcional.
Desafortunadamente han sido varios los casos recientes en los que esto ha
sucedido y ha sido necesaria la aprobación por la Junta de Andalucía de un programa
extraordinario para permitir la reacción y coadyuvar a la restauración de infraestructuras
y servicios locales. El carácter imprevisible de estos eventos, tanto en su localización
como en su espacio temporal, ha justificado el recurso a estos programas extraordinarios
y es previsible que siga siendo necesario en un futuro.
El objetivo fundamental de este decreto es establecer un procedimiento que permita
regular de forma estable cuál deba ser el cauce para decidir qué eventos catastróficos
precisan de esta atención especial y determinar el procedimiento de urgencia que se
seguirá para canalizar el apoyo financiero que la Junta de Andalucía debe trasladar a las
entidades locales afectadas cuando sucedan estos supuestos. De esta forma se podrá
dotar de seguridad y homogeneidad a la reacción ante casos similares manteniendo
la excepcionalidad que inevitablemente acompaña a estos casos. Se trata de eventos
excepcionales e imprevisibles que son absolutamente extraordinarios, pero esto no
significa que no pueda preverse un cauce normativo que dote de seguridad jurídica
al proceso de toma de decisión al tiempo que agilice la reacción y reduzca en cuanto
sea posible los tiempos de tramitación de todo el procedimiento hasta la disponibilidad
efectiva de los fondos por las entidades locales afectadas.
En este marco, tras estos episodios naturales adversos son particularmente relevantes
las pérdidas que se ocasionan en las infraestructuras destinadas a la prestación de
los servicios locales de interés público y al ejercicio de las competencias municipales.
Y ello porque tales funciones públicas que desarrollan las entidades locales cubren
por definición la satisfacción de los intereses generales más próximos a las personas
(artículo 4.3 de la Carta Europea de Autonomía Local y artículo 6.3 de la Ley 5/2010,
de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía).
La propia legislación básica del régimen local, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Régimen Local, atribuye en su artículo 21.1.m) a las personas titulares
de la alcaldía la competencia para «adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en
caso de catástrofe o de infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas
necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno». Si tan especiales funciones
de los gobernantes locales guardan coherencia con la importancia de la regularidad y
Depósito Legal: SE-410/1979. ISSN: 2253-802X
https://www.juntadeandalucia.es/eboja
00293855
Decreto 277/2023, de 5 de diciembre, por el que se regulan las ayudas a
entidades locales especialmente afectadas por fenómenos naturales adversos u
otros supuestos de emergencia de protección civil y catástrofes públicas.
